“無廢城市” 是一種先進的城市管理理念。“無廢” 并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全實現(xiàn)資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物對環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
近日，西安市人民政府辦公廳印發(fā)了《西安市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》(以下簡稱《方案》)，為推進西安“無廢城市”工作確定了“路線圖”，繪好了“時間表”，制定了“任務書”，構(gòu)建了一套體現(xiàn)具有西安特色的“無廢城市”建設的指標體系。
《方案》以固體廢物產(chǎn)生強度高、回收利用水平低、處置缺口大等突出問題為突破口，重點解決建筑垃圾治理、廚余垃圾資源化利用、農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、一般工業(yè)固廢資源化利用、危險廢物規(guī)范化管理等關鍵領域的突出問題，加快補齊相關治理體系和基礎設施短板，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力。
圍繞工業(yè)固廢、生活源固廢、農(nóng)業(yè)固廢、建筑垃圾、危險廢物等幾方面，《方案》部署了具體任務，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力推進固廢減量化、資源化、無害化，打造“無廢西安”新模式。
工業(yè)固廢：綠色發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型
《方案》提出，加快工業(yè)綠色發(fā)展，構(gòu)建工業(yè)“無廢細胞”。鼓勵綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，推廣綠色設計，提高再生原料的替代使用比例和產(chǎn)品的可回收性。通過政策扶持引導企業(yè)進行技術改造，擴大綠色工廠、綠色供應鏈建設規(guī)模。到2025年，力爭創(chuàng)建國家和省級綠色工廠累計60家以上。提高風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等清潔能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的占比。加快推進資源綜合利用重大示范工程和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地建設，促進一般工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高值化、集約化發(fā)展。到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到90%以上(含綜合利用往年貯存量)。
生活源固廢：減量化、資源化
提高生活垃圾及可回收物回收率，補足大件垃圾回收短板。鼓勵環(huán)衛(wèi)、物業(yè)保潔等工作人員對生活垃圾可回收物進行正確分揀后集中送至再生資源回網(wǎng)點。補足廚余垃圾收集桶投放數(shù)量并建立清單管理及回收量考核辦法，促進生活垃圾分類提質(zhì)增效。
推進綠色包裝技術應用，建全綠色循環(huán)物流體系。推進綠色循環(huán)物流體系建設及快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，依托京東等物流龍頭企業(yè)，加大可循環(huán)、標準化用具的推廣應用力度。推行綠色設計和綠色包裝，限制生產(chǎn)和銷售過度包裝商品，出臺包裝回用的實施細則；加強替代材料和產(chǎn)品研發(fā)應用，擴大可降解塑料生產(chǎn)規(guī)模。到2025年，快遞綠色包裝使用率達到50%。
完善再生資源回收體系。加強再生資源回收網(wǎng)點建設，合理配置居民區(qū)回收服務點，推動再生資源分揀中轉(zhuǎn)中心建設，推進區(qū)域性再生資源集散市場提升改造。以特許經(jīng)營的方式，建設生活類再生資源專業(yè)回收體系，鞏固和提升以再生資源回收服務點、再生資源分揀中轉(zhuǎn)中心(站)和再生資源交易集散市場為主要節(jié)點的回收網(wǎng)絡。
加強塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用過程監(jiān)管，禁止超薄購物袋的生產(chǎn)銷售，有序降低一次性塑料制品、不可降解塑料袋的生產(chǎn)流通；加強對集貿(mào)市場、酒店、餐飲外賣等重點領域不可降解塑料制品使用的限制和監(jiān)管，推廣使用塑料制品替代產(chǎn)品。推行綠色包裝，逐步降低不可降解塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料標志帶的使用。
建筑垃圾：提高資源化利用率
推進綠色建筑建設，我市將在城鎮(zhèn)新建民用建筑中執(zhí)行綠色建筑評價標準，鼓勵建設星級綠色建筑，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積占比力爭2023年達到80%，2024年達到90%，2025年達到100%。加快裝配式建筑范例城市建設，發(fā)展建筑節(jié)能技術。推進建筑節(jié)能提質(zhì)增效，鼓勵可再生能源應用，重點在日照條件較好且有較穩(wěn)定熱水需求的建筑中應用太陽能熱水系統(tǒng)。提高建筑垃圾資源化利用率，推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品應用，規(guī)范建筑垃圾消納場建設運營，強化建筑垃圾多元化末端處置。通過工程回填、土地平整、河道治理、堆山造景、復耕還田等多種方式綜合利用工程渣土。
農(nóng)業(yè)固廢：發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)藥化肥減量
推廣應用生態(tài)調(diào)控、生物防治等措施，優(yōu)化施藥方式，積極扶持發(fā)展高效施藥機械，推行超低容量精準施藥技術及“一噴多防”技術。建立農(nóng)藥包裝廢棄物處置工作進度考核通報制度。加強對處置單位監(jiān)管，實行季度考核通報制度，督促處置單位及時處置農(nóng)藥廢棄包裝物。建立健全“誰使用、誰交回”“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”“專業(yè)機構(gòu)處理、市場主體承擔、公共財政支持”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，形成以農(nóng)藥經(jīng)營者為支點、各方相關主體共同參與的回收機制。
危險廢物：源頭防控
推進產(chǎn)廢企業(yè)清潔生產(chǎn)。推進重點危險廢物產(chǎn)生單位開展清潔生產(chǎn)審核，清潔生產(chǎn)審核應當以有毒物質(zhì)全過程控制為重點，對加工、制造、利用處置全流程實施防控。推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設備，促進從源頭上減少危險廢物產(chǎn)生量、降低危害性。