看到題目，許多朋友可能會(huì)問(wèn)：“你是要給我們講結(jié)算審核工作的潛規(guī)則把？”請(qǐng)別誤會(huì)，這里我們所述，是指工程結(jié)算審核的一般程序及結(jié)算審核中常見(jiàn)問(wèn)題及其對(duì)策。結(jié)算審核工作，細(xì)致繁復(fù)。筆者試圖從結(jié)算程序的“縱向”和雙方核對(duì)的“橫向”兩方面，對(duì)工程的結(jié)算審核作一簡(jiǎn)要的分析與探討，目的是讓讀者對(duì)結(jié)算審核工作有一個(gè)較全面的認(rèn)識(shí)，以期拋磚引玉，與讀者共同提高。
工程結(jié)算是在一個(gè)單項(xiàng)工程或單位工程完工，根據(jù)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、竣工資料、材料價(jià)格并經(jīng)建設(shè)單位及有關(guān)部門驗(yàn)收后和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)結(jié)算憑證等，按規(guī)定編制及核對(duì)，辦理結(jié)算工程價(jià)款的過(guò)程。對(duì)工程結(jié)算的審核是運(yùn)用全面審核法、重點(diǎn)審核法、抽查對(duì)比法等方法，對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查及復(fù)核，及時(shí)糾正存在的錯(cuò)誤和問(wèn)題，合理確定工程造價(jià)的過(guò)程。對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核能更加合理的確定工程造價(jià)，達(dá)到合理控制工程造價(jià)的目的，同時(shí)也是保證項(xiàng)目管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提高投資效益的主要途徑。下面分別從工程結(jié)算審核的程序中應(yīng)注意的問(wèn)題、工程結(jié)算造價(jià)的計(jì)算及核對(duì)中常見(jiàn)的問(wèn)題及對(duì)策等方面進(jìn)行討論。
一、 工程結(jié)算審核的程序及關(guān)鍵點(diǎn)
工程結(jié)算審核的一般程序可分為以下幾步：第一步是收集整理和閱讀資料階段。包括：竣工圖、施工合同、招投標(biāo)文件、報(bào)審的工程結(jié)算書、變更簽證單及材料價(jià)格各種簽證等。第二步根據(jù)閱讀資料的情況，勘察施工現(xiàn)場(chǎng)，按工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，選套定額，出具工程結(jié)算審核初稿。第三步就是與施工方核對(duì)工程量，審核工程造價(jià)。在這個(gè)過(guò)程中對(duì)雙方有爭(zhēng)議的問(wèn)題要依據(jù)竣工圖及合同實(shí)事求是的解決，有必要的情況下可以雙方共同再次勘察施工現(xiàn)場(chǎng)，以求解決爭(zhēng)議。第四步就是在工程量核對(duì)一致、雙方爭(zhēng)議的問(wèn)題解決的情況下出具工程審定結(jié)算書及結(jié)算審定簽署表，送建施雙方審閱、簽章確認(rèn)。第五步進(jìn)行審核工作總結(jié)，撰寫竣工結(jié)算審核報(bào)告，召開審定會(huì)議復(fù)核簽批報(bào)告；不同的單位部門，可能審核的程序稍有不同，但在實(shí)質(zhì)上都包括熟悉竣工資料、審核施工單位的結(jié)算、解決雙方爭(zhēng)議等實(shí)質(zhì)內(nèi)容。在審核程序中要注意把握好幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
1、要注意踏勘現(xiàn)場(chǎng)的重要性。
只有注重踏勘現(xiàn)場(chǎng)，才能全面掌握工程的實(shí)際情況。例如某工程施工單位結(jié)算報(bào)送的結(jié)算書中防水為高聚物改性瀝青卷材3mm兩層，面積6856.80m2，防水翻邊高度按300mm計(jì)算。通過(guò)踏勘現(xiàn)場(chǎng)，屋面防水材料為高聚物改性瀝青卷材3mm兩層鋪設(shè)，但是雨棚、頂層陽(yáng)臺(tái)頂部、地下室外墻防水等部位均為高聚物改性瀝青卷材4mm一層鋪設(shè)，且屋面防水翻邊高度為250mm。通過(guò)復(fù)核計(jì)算，高聚物改性瀝青卷材3mm兩層的面積為5235.35 m2，高聚物改性瀝青卷材4mm一層的面積為535.40 m2，經(jīng)復(fù)核計(jì)算，造價(jià)核減了54.35萬(wàn)元。所以說(shuō)通過(guò)踏勘現(xiàn)場(chǎng)，可以進(jìn)一步加深對(duì)工程的理解，可以發(fā)現(xiàn)在辦公室里發(fā)現(xiàn)不了的問(wèn)題，是結(jié)算審核中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。
2、對(duì)原始資料要充分的重視。
現(xiàn)在的施工單位處于巨大的利益博弈之中，個(gè)別的施工單位在竣工簽證資料中做手腳?；蛘吣承┙ㄔO(shè)單位工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，在施工過(guò)程中資料搜集整理不及時(shí)，造成結(jié)算時(shí)資料不齊全。這時(shí)候?qū)υ假Y料的考察核實(shí)就顯得尤為重要性。比如在某一次結(jié)算審核中，工程為框剪結(jié)構(gòu)十一層的住宅樓，施工單位說(shuō)在施工過(guò)程中按照建設(shè)單位的要求采用了商品混凝土，而建設(shè)單位堅(jiān)持沒(méi)有采用，雙方僵持不下。通過(guò)仔細(xì)核對(duì)原始資料中的原材料復(fù)試單，確定了主體柱梁板部分采用了商品混凝土，而二次結(jié)構(gòu)如圈梁、構(gòu)造柱、陽(yáng)臺(tái)、雨棚等均為現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。在原始資料面前，問(wèn)題得到了圓滿解決。再舉一個(gè)例子，今年筆者審核了一個(gè)市政道路工程，由于簽證中土方工程量與原始記錄不相符，僅土方一項(xiàng)就核減了造價(jià)一百多萬(wàn)。后來(lái)了解到施工單位大部分的簽證是在竣工時(shí)補(bǔ)簽的。施工單位補(bǔ)簽證是否符合建設(shè)程序這里暫且不討論，說(shuō)明的問(wèn)題是在結(jié)算時(shí)必須對(duì)竣工資料與原始記錄資料仔細(xì)分析對(duì)比，以求做到盡量的客觀公正。所以說(shuō)要充分認(rèn)識(shí)到原始資料在結(jié)算工作中的重要性。
二、在結(jié)算核對(duì)中常見(jiàn)的問(wèn)題及對(duì)策
結(jié)算核對(duì)主要表現(xiàn)在從工程量的正確與否、定額的套用是否合理、費(fèi)用的計(jì)取是否正確等方面。具體工作中要在竣工圖的基礎(chǔ)上結(jié)合施工合同、招投標(biāo)文件、工程變更簽證、竣工資料及隱蔽工程驗(yàn)收記錄等進(jìn)行計(jì)算核實(shí)。常見(jiàn)的比較突出的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：
1、 工程量偏差
工程量偏差是在結(jié)算審核中比較普遍的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在工程量的計(jì)量偏大或偏小，重復(fù)計(jì)算或缺項(xiàng)漏項(xiàng)等方面。造成工程量偏差的原因有很多，一個(gè)情況是預(yù)算人員對(duì)于圖紙及定額計(jì)算規(guī)則理解不夠造成的。比如在鋼結(jié)構(gòu)中對(duì)于鋼板是按外接最小矩形面積計(jì)算的，如果對(duì)于定額的理解不到位，就有可能按照?qǐng)D示面積去計(jì)算；第二個(gè)情況就是對(duì)于設(shè)計(jì)變更、簽證的把握不到位。有的工程竣工圖是在原來(lái)的圖紙上修改而成的，變更部分又在設(shè)計(jì)變更單中顯示，資料比較瑣碎。如果看圖不細(xì)致，對(duì)工程理解的不深刻全面，就有可能造成工程量的計(jì)算錯(cuò)誤；第三種情況就是對(duì)于圖紙中未明確顯示的構(gòu)件認(rèn)識(shí)不清。按照?qǐng)D紙的制圖慣例，一部分構(gòu)件在圖紙中并不明確顯示，如框剪結(jié)構(gòu)中的圈梁、窗帶、止水帶，鋼筋的植筋，屋面風(fēng)帽，護(hù)窗欄桿等一般都是在圖紙說(shuō)明中加以說(shuō)明或參考圖集，這部分也是容易形成爭(zhēng)議及工程量計(jì)算錯(cuò)誤的地方。針對(duì)上述問(wèn)題，就要求審核人員具有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)到工程結(jié)算工作一項(xiàng)煩瑣而細(xì)致的工作，要在工作中養(yǎng)成認(rèn)真細(xì)致的工作作風(fēng)。要特別注意把設(shè)計(jì)變更與簽證及圖紙相互聯(lián)系起來(lái)理解，只有反復(fù)比照，再能理解深刻，做到心中清楚，這樣在工程量的計(jì)算中才能夠盡量做到不重復(fù)不漏項(xiàng)。
2、定額的套用是否合理
定額作為一種國(guó)家規(guī)范，就目前的實(shí)際情況來(lái)看，仍然具有很重要的位置。盡管現(xiàn)在我國(guó)清單計(jì)價(jià)的方式已經(jīng)全面展開，但是許多企業(yè)還不具備制定自己企業(yè)定額的能力，大多數(shù)企業(yè)還是參考國(guó)家定額。目前許多合同中也都明確規(guī)定結(jié)算方式采用某省某個(gè)版本的定額。所以說(shuō)對(duì)于定額的理解和掌握在結(jié)算審核的工作中仍然十分重要。首先要清楚定額子目所包括的工作內(nèi)容。舉個(gè)例子，某工程外墻面一層為塊料墻面，其他層為涂料墻面，均有外墻保溫。在這種情況下就要注意塊料面層下的找平層和外墻保溫下的找平層的區(qū)別，就河南省建設(shè)工程量清單綜合單價(jià)來(lái)說(shuō)，塊料面層下的找平層是包括在塊料面層這個(gè)定額子目中的，不用單獨(dú)計(jì)算。而外墻保溫這個(gè)定額子目則不包括找平層，這樣涂料面層下的墻面找平層就要單列計(jì)算；其次要注意定額的換算。例如在河南省建設(shè)工程量清單綜合單價(jià)土建分冊(cè)中規(guī)定混凝土子目中采用商品混凝土?xí)r可直接換算為商品混凝土，但不得先換算為定額附錄中現(xiàn)場(chǎng)攪拌泵送混凝土。再比如在室外工程的混凝土路面中，定額子目中包含了伸縮縫及石油瀝青的用量，不得另外再計(jì)算伸縮縫等等；作為一名造價(jià)人員平時(shí)要多熟悉定額，熟悉定額的工作內(nèi)容、計(jì)算規(guī)則及換算要求等等。
3、費(fèi)用的計(jì)取是否正確
在費(fèi)用的計(jì)取方面首先要求審核人員要對(duì)國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)范熟悉。這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，不僅要對(duì)現(xiàn)在的政策規(guī)范熟悉，還要對(duì)以前的有關(guān)政策規(guī)范熟悉。由于種種原因，目前在建筑市場(chǎng)中工程結(jié)算工作滯后的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生，而國(guó)家的政策是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程。例如關(guān)于定額測(cè)定費(fèi)的記取，國(guó)家從2009年1月1日起已經(jīng)取消。再比如社會(huì)保障費(fèi)的記取，每個(gè)地區(qū)的情況也不盡相同。所以說(shuō)審核人員要對(duì)國(guó)家有關(guān)的政策規(guī)范熟悉；另外在取費(fèi)中要注意甲供材、甲方分包項(xiàng)目、總承包服務(wù)費(fèi)等正確的計(jì)取或扣除。總之在結(jié)算審核中要依據(jù)合同，總攬全局，不能只顧埋頭算量，到最后取費(fèi)時(shí)掉意輕心，犯下原則性錯(cuò)誤。
工程結(jié)算審核是一個(gè)比較煩瑣而細(xì)致的工作，是一個(gè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的工作。既要求審核人員掌握施工工藝等技術(shù)方面的知識(shí)，又要求能解讀招標(biāo)文件和施工合同中經(jīng)濟(jì)方面的論述。同時(shí)還要求掌握靈活而有原則的工作方法，依據(jù)國(guó)家規(guī)定及竣工資料，以事實(shí)為依據(jù)，以合同為準(zhǔn)繩，做到客觀公正，耐心細(xì)致。只有這樣才能做好結(jié)算審核工作，提高投資效益，促進(jìn)建設(shè)工程的良好運(yùn)行。