投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)是不法投標(biāo)人結(jié)成投標(biāo)利益同盟，通過相互串通，就投標(biāo)的報(bào)價(jià)預(yù)先互相協(xié)調(diào)，進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的投標(biāo)報(bào)價(jià)，達(dá)到避免相互競爭，高價(jià)中標(biāo)。共同損害招標(biāo)人利益而獲益的行為。
串通投標(biāo)現(xiàn)象不僅使招投標(biāo)工作改變了其本質(zhì)和應(yīng)有的積極意義，而且造成一系列社會問題。首先，哄抬標(biāo)價(jià)使招標(biāo)人遭受投資損失，降低投資效益，延緩了建設(shè)發(fā)展速度。其次，串通投標(biāo)使建筑業(yè)處于一種不健康的競爭環(huán)境中，不能實(shí)現(xiàn)有效競爭，長此下去將會引起建筑業(yè)的畸形發(fā)展。再次，串通投標(biāo)者為了達(dá)到串通投標(biāo)，取得不法高額利潤的目的，經(jīng)常使用收買、賄賂，威脅甚至暴力的手段。敗壞社會風(fēng)氣，形成社會腐敗現(xiàn)象。
目前，串通投標(biāo)已成為招投標(biāo)工作中公平競爭的最大障礙。那么，如何才能有效地防止投標(biāo)人串通投標(biāo)呢?
利用行政、法律手段反串通投標(biāo)
招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門可以通過下發(fā)文件、通知、行政檢查以及行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等方法制止串通投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)還要以法律為武器進(jìn)行嚴(yán)勵(lì)打擊。
利用技術(shù)規(guī)則反串通投標(biāo)
從技術(shù)上改變招投標(biāo)規(guī)則，從而消除串通投標(biāo)的滋生條件，是遏制串通投標(biāo)比較有效、成本較低的一種方法。
首先，最接近平均標(biāo)價(jià)者中標(biāo)。為了遏制招標(biāo)中的串通投標(biāo)現(xiàn)象，應(yīng)公開標(biāo)底或者進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)，由有效投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算出平均報(bào)價(jià)，將投標(biāo)價(jià)與平均報(bào)價(jià)進(jìn)行對比，最接近者中標(biāo)。這種措施打破了原來的串通投標(biāo)渠道，使串通投標(biāo)者無計(jì)可施。
其次，綜合評分法評標(biāo)。綜合評分法，即評標(biāo)時(shí)綜合考察投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、管理能力、工作業(yè)績、裝備水平、人員配備、財(cái)務(wù)狀況、施工組織設(shè)計(jì)等各方面因素，并按一定的規(guī)則評定打分，最后得分最高者中標(biāo)。這種方法考慮全面，能有效減少了串通投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。
探索一下資格后審如何
筆者認(rèn)為資格后審法可以消除產(chǎn)生串通投標(biāo)的條件，在開標(biāo)前將投標(biāo)人身份、數(shù)量及其各種信息湮沒，從而切斷串通投標(biāo)的信息及其傳遞，制止串通投標(biāo)的發(fā)生。取消資格預(yù)審，改為資格后審，將投標(biāo)人的投標(biāo)資格審查后移至開標(biāo)、唱標(biāo)之后進(jìn)行。采用這種招標(biāo)方法，潛在投標(biāo)人的信息無法泄露，從而鏟除了產(chǎn)生串通投標(biāo)的第二條件。采用資格后審的方法，同時(shí)還要配套采用下列一些措施，以更有效地防止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。
第一、取消投標(biāo)報(bào)名制度。采用無記名方式購買招標(biāo)文件，使?jié)撛谕稑?biāo)人的數(shù)量和身份不確定;同時(shí)不限制購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人數(shù)量，以保證潛在投標(biāo)人具有不確定性;
第二、采用不集中潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場、答疑等方式，在開標(biāo)前避免潛在投標(biāo)人有聚集的條件，以有效割斷串通投標(biāo)的信息傳遞鏈;
第三、招標(biāo)文件的答疑改在網(wǎng)上進(jìn)行。所有疑問均通過互聯(lián)網(wǎng)無記名提出。招標(biāo)人對所有疑問解答后，網(wǎng)上向所有投標(biāo)人回復(fù);
第四、投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)將自己的投標(biāo)書、投標(biāo)保函、投標(biāo)資質(zhì)證明等文件全部裝入投標(biāo)袋，投標(biāo)袋外不留任何印跡，保證投標(biāo)人的信息只有在開標(biāo)時(shí)才公開;
第五、建立健全網(wǎng)上評標(biāo)制度。專家網(wǎng)上抽取、電話語音通知，評標(biāo)室采用電磁屏蔽等硬件設(shè)施，有效切斷投標(biāo)人與評標(biāo)專家的溝通環(huán)節(jié)。