索賠是在合同的實施過程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同所規(guī)定的義務或未能保護承諾的合同條件實現(xiàn)而遭受損失后，向?qū)Ψ教岢龅难a償要求。索賠是相互的，雙方的。承包人可以向發(fā)包人索賠，發(fā)包人也可以向承包人索賠。但由于在建筑工程施工合同法律關(guān)系中，“僧多粥少”造就業(yè)主相對強勢地位，對于其向施工企業(yè)的索賠可以從工程款中扣除，所以這類索賠并沒有引起業(yè)內(nèi)廣泛重視，而作為施工企業(yè)對業(yè)主的索賠，往往引起人們的更多關(guān)注。在此，從施工企業(yè)的角度來分析工程索賠問題。
這里，有必要澄清工程索賠與工程簽證的關(guān)系。工程簽證沒有統(tǒng)一的明確的規(guī)定，工程簽證的操作程序主要靠合同當事人雙方和監(jiān)理工程師來掌握，存在較大的隨意性，而工程索賠在適用的內(nèi)容、范圍和操作程序上都有較為嚴格的規(guī)定，有很強的可操作性，又符合國際慣例，所以應大力提倡工程索賠方式在我國工程建設(shè)過程中的應用，隨著我國建筑工程施工行業(yè)與國際的接軌，工程簽證在我國工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)顺鰵v史舞臺。
“低中標、勤索賠、高結(jié)算”是承包工程的國際慣例，指望通過招投標獲得一個優(yōu)惠的高價合同是不現(xiàn)實的，通過勤于索賠，精于索賠的先進履約管理，從而獲得相對高的結(jié)算造價則是完全有可能的、現(xiàn)實的，因此，必須切實把索賠作為合同造價履約管理最重要的工作，從某種意義上講，以造價為中心，就是以索賠為中心，造價管理就是索賠管理，尤其是簽訂合同時是難以確定合同造價的，履約過程中的增項、工程變更、材料更換、條件變化都只能通過扎實的、有效的索賠才能實現(xiàn)。
工程索賠的種類
1、發(fā)包人違約，包括發(fā)包人和工程師沒有履行合同責任，沒有正確地行使合同賦予的權(quán)利，工程管理失誤，不按合同支付工程款等。
2、合同錯誤，如合同條文不全、錯誤、矛盾、有兩義性或多義性，設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范錯誤等。
3、合同變更、如雙方簽訂新的變更協(xié)議、備忘錄、修正案，發(fā)包人下達工程變更指令等。
4、工程環(huán)境變化，包括法律、市場物價、貨幣兌換率、自然條件變更等。
5、不可抗力因素，如惡劣的氣候條件、地震、洪水、戰(zhàn)爭狀態(tài)、禁運等。
建筑工程索賠目前存在的問題
近十多年，雖然在一些大型項目和外資項目施工中，一些施工單位和監(jiān)理單位嘗試了一些工程索賠工作，學習積累了一些處理工程索賠的經(jīng)驗，但是在長期計劃經(jīng)濟管理體制的影響下，由于受到建筑市場本身和客觀條件的阻礙，導致工程索賠管理工作存在一系列問題，主要表現(xiàn)為：
1、施工企業(yè)缺乏法制觀念和合同意識，認識不到索賠是自己的權(quán)利，不懂得利用索賠來補償自己遭受的損失，不懂索賠。項目負責人或技術(shù)人員簽證觀念淡薄，索賠意識差，遇到問題不及時辦理簽證，互相推諉，結(jié)算時變更無憑，增加無據(jù)。
2、施工企業(yè)管理落后，不熟悉工程索賠的程序和方法，企業(yè)基礎(chǔ)工作不健全，缺乏索賠必需的有關(guān)資料、數(shù)據(jù)、記錄等，不會索賠。這往往會導致索賠證明材料不夠全面、充分、準確、有力，不能對索賠文件作出合理的解釋，因此不能說服業(yè)主承擔賠償責任。
3、施工企業(yè)缺乏對索賠的正確認識，片面地認為索賠不利于與建設(shè)單位合作，怕字當頭，怕得罪建設(shè)單位，怕影響該工程的承包，不敢索賠。
4、由于“僧多粥少”，市場過度競爭，甚至惡性競爭，建設(shè)單位的特殊地位，對合理的索賠及費用增加久拖不定，不準索賠，不愿支付索賠。
5、有的業(yè)主工地代表、項目經(jīng)理業(yè)主素質(zhì)差，對建筑工程預算和有關(guān)經(jīng)濟管理法規(guī)不熟悉，對索賠的問題只是口頭承諾，不及時辦理簽證手續(xù)，到工程結(jié)算時相互扯皮。有的項目經(jīng)理出于私心，故意刁難、推諉、讓施工企業(yè)很是無奈。
6、考慮到仲裁或訴訟的成本，特別是一旦進入訴訟程序?qū)ζ髽I(yè)今后承接項目的影響，很多企業(yè)不愿通過訴訟方式解決索賠問題。
工程索賠的策略技巧分析
索賠技巧。索賠工作既有科學嚴謹?shù)囊幻?，又有藝術(shù)靈活的一面。對于一個確定的索賠事件往往沒有預定的、確定的解決方法，它往往受制于雙方簽訂的合同文件、各自的工程管理水平和索賠能力以及處理問題的公正性、合理性等因素。因此索賠成功不僅需要令人信服的法律依據(jù)、充足的理由和正確的計算方法，索賠的策略、技巧和藝術(shù)也相當重要。
1、搭建經(jīng)驗豐富、認真敬業(yè)的索賠班子
索賠是一項復雜細致而艱巨的工作，組織一個知識全面，有豐富索賠經(jīng)驗，穩(wěn)定的索賠小組從事索賠工作是索賠成功的首要條件，索賠小組應由項目經(jīng)理，建筑工程專業(yè)律師、估算師、會計師、施工工程師等組成，由各職能部門提供有關(guān)信息資料，由專職人員搜集和整理，索賠人員要有良好的素質(zhì)，要必得索賠的策略和戰(zhàn)略，工作要勤奮、務實，不好大喜功，頭腦要清晰，思維要敏捷，有邏輯，善于推理，懂得搞好各方面的公共關(guān)系。索賠小組成員要穩(wěn)定，不僅要各司其職，而且各個成員要積極配合。
2、抓住索賠機會，扎實做好準備工作
要正確把握提出索賠的時機，索賠提出過早，往往容易遭到對方反駁或在其他方面可能施加的挑剔、報復等；過遲提出，則容易留給對方借口，索賠要求遭到拒絕。因此，索賠方必須在索賠時效范圍內(nèi)適時提出。如果老是擔心或害怕影響雙方合作關(guān)系，有意將索賠要求拖到工程結(jié)束時才正式提出，可能會事與愿違，事得其反。對于一個有經(jīng)驗的承包人來說，一般投標開始就可能發(fā)現(xiàn)索賠機會、工程建成一半時，就會發(fā)現(xiàn)很多索賠的機會，施工建成一半后發(fā)現(xiàn)的索賠，往往來不及得到徹底的處理，在工程建成1/4---3/4這階段應大量地、有效地處理索賠事件，承包人應抓緊時間，把索賠爭取在這一時間段內(nèi)基本解決。索賠忌“一攬子”方式來處理，這樣往往是問題復雜、金額大、不易解決。
3、認真簽約，為今后索賠打好伏筆
在商簽合同過程中，承包人應對明顯把重大風險轉(zhuǎn)嫁給承包人的合同條件提出修改的要求，達成修改的協(xié)議應以“會議紀要”或“補充協(xié)議”的形式落實到文字，作為合同文件的有效組成部分。特別要對業(yè)主開脫責任的條款注意，如合同中不列出索賠條件，延期付款無時限，無利息；沒有調(diào)價公式；業(yè)主認為對某部分工程不夠滿意，即有權(quán)決定扣減工程款；業(yè)主對不可預見的工程施工條件不承擔責任等等。如這些內(nèi)容都寫進合同條款，承包人索賠機會就會大大減少。
4、嚴格按照程序索賠，確保索賠成功
正常的索賠程序包括：
1）整理索賠證據(jù)：施工企業(yè)不應該放過任何索賠的機會和證據(jù)，同時對索賠事件進行詳細了解和事態(tài)調(diào)查；對索賠事件原因進行分析，并判斷業(yè)主承擔責任的可能性；對事件損失進行計算。
2）發(fā)出索賠通知，根據(jù)現(xiàn)行的建筑施工合同文本，施工企業(yè)應在索賠事件發(fā)生后20天內(nèi)，向業(yè)主發(fā)出索賠通知。索賠通知一般包括：索賠報告的主要內(nèi)容：索賠事件發(fā)生的詳細過程，干擾事件的原因及責任范圍；對照合同確定索賠的合法性和合理性；收集到的索賠證據(jù)，包括有關(guān)文件、記錄、來往信函、簽證、通知書及計算依據(jù)；計算損失，確定索賠價值。
3）索賠的批準，業(yè)主在接到索賠通知，10天內(nèi)給予批準，或要求施工企業(yè)進一步補充索賠理由證據(jù)，業(yè)主10天內(nèi)未予答復，應視為該項索賠已獲批準。
5、切實履行合同，與業(yè)主良好合作
作為承包商，必須牢固樹立“干好活才好索賠”的觀點，本著嚴謹態(tài)度，切實履行合同，并及早預防和化解矛盾，以對工程負責的態(tài)度積極與業(yè)主合作，建立良好的工作關(guān)系，減少索賠障礙，預防業(yè)主反索賠事件發(fā)生。索賠工作人員也應注意發(fā)揮公關(guān)能力，除了進行書信往來和談判桌上的交涉外，有時還應掌握公關(guān)技巧，提高溝通能力，采用合法的手段和方式，營造適合索賠爭議解決的良好環(huán)境和氛圍，促使索賠問題早日圓滿解決。
6、掌握談判技巧，達到索賠目的
索賠談判中要注意方式方法。合同一方向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求，進行索賠談判時，措辭應婉轉(zhuǎn)，說理應透徹，以理服人，而不是得理不讓人，盡量避免使用抗議提法。如果對于合同一方一次次合理的索賠要求，對方拒不合作或置之不理，并嚴重影響工程的正常進行，索賠方可以采取較為嚴厲的措辭和切實可行的手段，以實現(xiàn)自己的索賠目標。索賠處理時作適當必要的讓步。在索賠談判和處理中，根據(jù)情況適當做出必要的讓步，扔芝麻抱西瓜，有所失才有所得。可以放棄金額小的小項索賠，堅持大項索賠。這樣使對方容易做出讓步，達到索賠的最終目的。
最后，工程索賠是一項復雜而艱巨的工作，它既是一門學問，也是一門藝術(shù)。
有人說，工程索賠好比古人用的銅錢，它中間方方正正的錢孔恰似絲毫不變的法律條文和合同約定。任何人都必須恪守這個原則；而其外端的圓，是說在工程索賠過程中，不斷積累索賠的技巧，總結(jié)索賠的經(jīng)驗，在不違背法律條文的前提下，使我們的索賠工作盡是做到圓融、變通。