激烈的市場競爭不斷擠壓著建筑承包商的利潤空間。承包商為了能夠獲得項目承包權(quán)，不得不采取低價競爭的策略，而這正是投資方最樂意看到的。“內(nèi)地的工程投資方考慮投資的因素多一些，如果我們用略帶夸張的語言去形容他們，他們甚至在期待著你可以免費為他們做項目。”北京城建精工鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司（以下稱城建精工）副總經(jīng)理周浩東說。
在低價思維的影響下，低價成為了建筑行業(yè)競爭的有力武器，但低價中標(biāo)之后，建筑企業(yè)面臨著利潤和工程質(zhì)量之間的矛盾，要保證質(zhì)量就必須增加投資。于是，一些企業(yè)在工程施工中通過設(shè)計變更和工程量變更來確保有利可圖。這些通過變更原有方案來增加投資的做法在業(yè)界被稱作“二次經(jīng)營”。但是，不是所有的“二次經(jīng)營”行為都能夠得到投資方的支持。于是“豆腐渣”工程、“半拉子”工程就隨之出現(xiàn)了。
高于中標(biāo)價不一定是高價結(jié)算
“在通常情況下，工程結(jié)算價格比中標(biāo)價略微上浮是一種正常的現(xiàn)象，因為工程設(shè)計中可能會有一定誤差。”北京清尚建筑裝飾工程有限公司副總經(jīng)理田海嬰認為，并不是所有的高于中標(biāo)價的結(jié)算價都是高價結(jié)算，正常的工程變更是合理的現(xiàn)象，會出現(xiàn)工程投資增加的情況。這就涉及到界定高價結(jié)算的標(biāo)準問題。結(jié)算價高出中標(biāo)價多少就可以認定為高價結(jié)算呢？
據(jù)了解，投資方在招標(biāo)時一般都會確保中標(biāo)價低于總投資額，目的在于應(yīng)對工程施工中可能出現(xiàn)的各種突發(fā)狀況。田海嬰認為，在這樣的前提下，如果結(jié)算價高出了投資預(yù)算，抑或是大大高出中標(biāo)價的，就可以認定為高價結(jié)算。當(dāng)然，如果是投資方突然改變項目方案，造成中標(biāo)企業(yè)的建設(shè)成本上升，最終使得結(jié)算價大大高于初始投資額的，那就另當(dāng)別論了。
商業(yè)賄賂是主因
工程招標(biāo)中，為何會出現(xiàn)低價中標(biāo)，高價結(jié)算呢？一位業(yè)內(nèi)人士說：“多數(shù)是有內(nèi)賊，是里應(yīng)外合的結(jié)果，往往伴隨著商業(yè)賄賂的陰影。”據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，一個項目招標(biāo)，如果公司對這個項目一無所知，或者說根本沒有熟人的話通常是不會參與投標(biāo)的。據(jù)悉，在正常的市場競爭的情況下，一般投標(biāo)人都會通過各種渠道打探投資方的情況。畢竟低價中標(biāo)后再謀求高價結(jié)算面臨著許多不確定的因素。比如投資方會不會同意追加投資，工程監(jiān)理單位會不會提出異議等。“一般情況下企業(yè)是不敢輕易冒這種風(fēng)險的。” 田海嬰說。
“市場競爭越來越激烈、項目越來越少，工程投資方對工程造價認識不成熟、盲目追求低價也是造成低價中標(biāo)、高價結(jié)算的原因之一。”周浩東說。
內(nèi)地的投資方追求低價是一個很普遍的傾向，有時甚至導(dǎo)致投資方對質(zhì)量的漠視。舉了這樣的例子，去年某企業(yè)在香港參加一個項目的投標(biāo)，唱標(biāo)結(jié)束后，該企業(yè)的報價最低，但卻遭到了投資方的質(zhì)疑，投資方認為該企業(yè)的報價是完不成該項目的。而內(nèi)地這樣的質(zhì)疑就比較少，價格往往是投資方最關(guān)注的。
嚴重影響建筑行業(yè)的發(fā)展
低價中標(biāo)一個最直接的后果就是一些報價合理、實力雄厚的企業(yè)被排除在了項目的大門之外。“這就擾亂了建筑市場的正常競爭秩序。”田海嬰說。而這只是一個惡性循環(huán)的開始，因為接下來中標(biāo)企業(yè)還得面臨如何解決資金缺口的問題。“此時只有兩種情況，要么在工程建設(shè)中逐漸偷工減料；要么把工程停下來，和投資方重新談判，爭取投資方更多的投入。”周浩東表示。
接下來的結(jié)算工作同樣面臨著風(fēng)險，如果是政府投資的項目，審計、監(jiān)察部門會對項目投資做重重審查，不符合投資規(guī)定的是拿不到錢的。而民間投資的項目恐怕就會遇到更為干脆而直接的兩個字——不給！這就勢必會影響到材料款拔付、人工費支付等一系列問題。
科學(xué)細化的工程預(yù)算是解決問題的關(guān)鍵
在目前的工程招投標(biāo)市場中，每一個項目都會由工程咨詢公司給出一個攔標(biāo)價，攔標(biāo)價在一定程度上抑制了低價惡意競爭，但它的作用也是非常有限的。
一些業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)當(dāng)在工程招標(biāo)前完成工程的前期設(shè)計和深化設(shè)計工作，給出盡可能詳細的工程量清單，并根據(jù)工程量清單做出合理的預(yù)算。在招標(biāo)過程中再結(jié)合技術(shù)標(biāo)就可以實現(xiàn)讓施工能力強、技術(shù)過硬、價格合理的企業(yè)中標(biāo)。“為什么工程施工企業(yè)可以做出詳細的工程量清單，工程設(shè)計單位和咨詢單位就做不出來呢？”田海嬰認為這是難以理解的。
不過，周浩東對“通過詳細的工程量清單來解決低價中標(biāo)”卻并不樂觀。他認為解決低價中標(biāo)是一個系統(tǒng)工程，和社會所處的發(fā)展階段有關(guān)。要解決這種發(fā)展中出現(xiàn)的問題，需要社會整體認識水平的提高?，F(xiàn)在的很多投資方更關(guān)注投資額，希望可以少花錢多辦事，但是事實上這是一個矛盾。這個矛盾的解決只有靠人們意識的轉(zhuǎn)變。“等到我們的工程投資方在關(guān)注價格的同時，也在關(guān)注質(zhì)量、成本等等因素的時候，也許這個問題就會自然而然地得到解決。”