我國工程建設(shè)項目分成前期立項階段、設(shè)計階段（初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計）、實施階段（招投標、過程控制、竣工結(jié)算）和項目后評價四個階段。而建設(shè)項目的造價控制要求也貫穿整個建設(shè)周期。
建設(shè)項目投資估算對工程總造價起控制作用，即建設(shè)項目的投資估算是項目決策的重要依據(jù)之一。可行性研究報告一經(jīng)批準，其投資估算應(yīng)作為工程造價的最高限額，不得任意突破。此外，一般以投資估算作為編制設(shè)計文件的重要依據(jù)。項目經(jīng)過決策階段后，在設(shè)計階段編制初步設(shè)計概算及施工圖預(yù)算，實施階段編制總包及分包的招標控制價，在項目竣工后編制工程結(jié)算和竣工決算價，至此才能反映建設(shè)工程的實際造價。項目后評估階段對投資效果進行分析，考察建設(shè)項曰的實施是否達到預(yù)期的投資效果。
在工程造價前期階段和工程合同價格的形成階段中，從投資估算到竣工決算的形成過程實際上就是工程造價全過程計價的編制流程和順序。這些計價內(nèi)容和造價表現(xiàn)形式是一個連續(xù)過程中的不同“早程碑”，它們之間相互關(guān)聯(lián)，相互影響，隨著計價深度逐漸增加、計價精度愈來愈高，前一階段的計價內(nèi)容和成果是下一階段計價的基礎(chǔ)和依據(jù)，下一階段的計價內(nèi)容和成果則是對上一階段（或若干階段）計價工作的具體化和準確化。前一階段的計價對后面的計價都具有控制作用。
1 造價控制存在的問題
存實際工程項目的整個實施過程中，“三超”（設(shè)計概算超投資估算、施工圖預(yù)算超設(shè)計概算、竣工決算超施工圖預(yù)算）現(xiàn)象非常普遍。出現(xiàn)“三超”的原因主要有以下幾個方面：
1.1 建設(shè)項目的特點
建設(shè)項目是在某個固定位置根據(jù)特定的用途、規(guī)模和功能進行建設(shè)，單件性特定性的特點決定任何建設(shè)項目不可能成批進行建造，每個項目的工程造價都是不一樣的。工程項目單件性的特點，使得造價控制的同類項目工程造價可比性不強，參考價值不高。
1.2 工程造價的動態(tài)性
工程項目具有建設(shè)周期長、影響因素多等特點。物價的變化、不利的自然條件、政策及因素等眾多不可預(yù)見的影響，都會對工程造價產(chǎn)生不同程度的影響，不利于造價控制。工程造價在整個建設(shè)期都處在不確定的狀態(tài)之中，直至竣工決算才能最終確定工程的實際造價。
1.3 造價管理的多主體性
項目立項時，一般由項目建設(shè)單位（業(yè)主）或其委托的工程咨詢機構(gòu)編制可研估算。設(shè)計概算及施工圖預(yù)算一般由設(shè)計單位編制。招標控制價一般由招標代理或造價咨詢機構(gòu)編制。實施過程由工程監(jiān)理或造價咨詢企業(yè)進行投資控制?？⒐そY(jié)算中業(yè)主組織，造價咨詢機構(gòu)審核竣工決算由項目建設(shè)單位（業(yè)主）編制。
可見不同的階段由不同的主管部門、不同的專業(yè)咨詢機構(gòu)、不同的專業(yè)資格人員進行造價管理，工程造價管理的多主體性，不利于工程造價的控制，造成了投資控制工作目標與控制過程脫節(jié)，各階段控制缺乏連貫性，投資控制責任主體和執(zhí)行主體不明晰等問題。出現(xiàn)三超現(xiàn)象問責不清，只能建設(shè)單位自己想辦法解決。
2 應(yīng)對措施
建設(shè)項目的復(fù)雜性．不確定性和動態(tài)性，工程計價的單件性和多次性的特點，決定了建設(shè)單位要想實現(xiàn)投資控制目標不超過預(yù)期值，就須有唯一一個管理主體（基于業(yè)主）對整個項目進行系統(tǒng)性、綜合性和全局性的集成管理。同時需要有唯一的全過程投資控制執(zhí)（職）業(yè)資格主體對建設(shè)項目的投資控制作全過
程、全團隊、全要素的集成管理和綜合控制。
筆者結(jié)合所參加過的全過程投資控制項目，從影響投資控制的各種因素中找出主要因素，并就相關(guān)節(jié)點與要點提出控制措施。
2.1 可行性研究階段的投資控制
2.1.1 投資估算的重要性
據(jù)統(tǒng)計，投資決策階段對項目造價的影響程度達到75%～95%，設(shè)計階段為35%～75%，施工階段5%～35%，竣工決算階段0～5% 。顯然，工程造價控制的重點應(yīng)該在工程實施前的投資決策和設(shè)計階段，因此應(yīng)在項目早期及設(shè)計階段即進行工程造價的確定及優(yōu)化。但目前我國工程建設(shè)項目各階段的實際投入?yún)s同各階段造價占總投資的比例反向。在前期的投資決策階段為了早日立項，往往在沒有詳細策劃的基礎(chǔ)上倉促上馬，把過多注意力放在了工程實施階段，寄希望于項目實施階段許多實際問題的迎刃而解。固然一個項目從開始策劃到最終結(jié)束，實施階段是一個歷時最長，項目參與方最多，影響工程造價因素最多的階段。但皮之不存，毛將焉附？如果項目開始就埋下過多隱患，那么用再多的精力管控占總造價不超過40%實施階段的造價控制，對整個項目的投資控制都是得不償失，本末倒置的。
2.1.2 可行性研究結(jié)算投資估算編制注意事項
概算超估算的主要原因有建設(shè)單位、設(shè)計單位及估算編制者的原因。其中，建設(shè)需求不明確或在概算階段提高標準及要求是概算超估算的主要原因。因此投資估算階段，保證投資估算準確性，將概算控制在批準的可研投資范圍內(nèi)的主要手段包括：
(1)選擇有全過程投資控制能力的投資控制主體對項目進行全過程投資控制，保汪投資控制各階段的可追溯性及可控性；
(2)全過程投資控制主體從項目投資估算階段開始就要與建設(shè)單位充分溝通，明確業(yè)主的建設(shè)需求及想法；如建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模及投資估算的范圍及內(nèi)容：協(xié)助業(yè)主將需要確定的投資影響因素逐一確定并及時記錄。實在不能在前期估算階段確定且對后期投資影響較大的因素要將估算時的想法及估算依據(jù)落實，形成備忘錄備查：
(3)建筑工程費用估算可采用類似項目預(yù)算指標法或詳細估算法進行估算。不管采用何種方法，造價人員均需在踏勘現(xiàn)場的基礎(chǔ)上，分析擬建項目與參照項目預(yù)算指標的相關(guān)因素及不同點，如地區(qū)、時間、專業(yè)、標準、場地條件等因素對指標進行調(diào)整，對建筑工程費用進行修正。尤其要考察擬建項目的場地自然狀況，如大型土石方工程，是否需要換填等。如天津某項目可研估算考慮基礎(chǔ)處理費用時對天津的地質(zhì)復(fù)雜情況考慮不足，實際施工時，基礎(chǔ)處理增加費用2000多萬，比估算時基礎(chǔ)處理費用增加1/30同時還要考察施工場地是否狹小等狀況，與專業(yè)人員溝通考慮措施費的計算。主要設(shè)備價格要按照各專業(yè)所提供參數(shù)詢價及參考近期招標價格確定。
室外工程要考慮室外景觀綠化的規(guī)模和標準：注意室外工程及廠外工程的區(qū)別，明確室外工程及廠外工程市政接口條件；
(4)工藝設(shè)備要考慮某些大型工藝設(shè)備的設(shè)備基礎(chǔ)是單獨計算，還是包含在建筑工程的工程量中；落實每臺工藝設(shè)備的招標方案并按招標方案計算招標費用；某些設(shè)備（如弱電設(shè)備、usb設(shè)備），屏蔽機房等與建筑工程中相關(guān)專業(yè)的設(shè)備費是否重復(fù)或遺漏；
(5)工程其他費用一般按照國家或行業(yè)規(guī)定或地方性收費項目及標準計算。如土地購置費、施工圖設(shè)計文件審查費、市政公用設(shè)施配套建設(shè)費、人防異地建設(shè)費、工程造價咨詢費、高可靠性供電費、地震災(zāi)害評價費、交通評價費、深基坑方案評審費用等，應(yīng)逐一落實，防止疏漏；特別是土地的相關(guān)費用要落實所包含的內(nèi)容，如購地費中是否包含契稅、土地評估費、耕地占用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等。場地準備費要在踏勘現(xiàn)場的基礎(chǔ)上，考察擬建項目的場地現(xiàn)狀，如是否有舊建筑的拆除、管線移位等情況。生產(chǎn)準備及開辦贊要與建設(shè)單位明確辦公人員人數(shù)及標準，按實計算該項費用。根據(jù)項目類型選擇是否需要計算聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費用，如試車臺、鍋爐房等項目應(yīng)該記取聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費用。
因批準的投資估算是整個項目投資控制的源頭，一經(jīng)批準即項目的最高限額不能隨意修改和變更。所以投資估算階段必須充分考慮投資估算的各方面因素，盡量落實對投資估算合理性影響較大的方面，將投資估算做
得合理足額。不能因投資總額限制而盲目壓低沒有節(jié)約潛質(zhì)的項目，為后續(xù)項目實施過程埋下超投資的隱患。
2.2 初步設(shè)計階段的投資控制要點
根據(jù)項目的不同情況，一般分為初步設(shè)計階段及施工圖設(shè)計階段。設(shè)計工作的完成，項目的投資也就基本確定，所以初步設(shè)計概算及施工圖預(yù)算是承上啟下，影響項目投資控制的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。初步設(shè)計概算編制主要注意的事項如下：
(1)因本文討論的是唯一造價控制主體對建設(shè)項目做全過程的投資控制，所以該造價控制主體應(yīng)了解可研估算情況及過程，在初步設(shè)計概算及施工圖預(yù)算控制階段有的放失，針對性地控制項目投資；
(2)設(shè)計者應(yīng)增加經(jīng)濟意識，推行技術(shù)經(jīng)濟相結(jié)合的方式進行限額設(shè)計。確定項目建設(shè)總體建設(shè)范圍及標準，包括內(nèi)外裝修范圍及標準，保證投資額不超可研估算；
(3)根據(jù)項目場地實際狀況、詳細地勘資料進行投資計算；根據(jù)項目所在地合理選用慨算定額（或預(yù)算定額）、造價文件及相關(guān)取費文件；主要設(shè)備材進行實際詢價并參考其它項目近期招投標價格確定；
(4)應(yīng)參考實施過程中可能進行的招標策劃（總包范圍、分包范圍及數(shù)量）考慮招標代理服務(wù)贊等費用；
(5)對于后期實施過程中很有可能需要二次深化設(shè)計的分部分項工程（如幕墻工程、精裝修工程等）要考慮后期深化設(shè)計費用及變更費用；初步設(shè)計完成后應(yīng)與可研估算進行同口徑對比分析，對差距較大的單項應(yīng)分析其具體原因并與業(yè)主及設(shè)計者溝通，提出解決方案。如無特殊原因及變化應(yīng)確保初步設(shè)計概算不超過投資估算總額。
2.3 實施階段的投資控制
建設(shè)項目繹批準開工建設(shè)，即進入建設(shè)實施階段，即按工程設(shè)計要求、施工合同條款、施工組織設(shè)計及投資計劃等，在保證工程質(zhì)量、工期、成本、安全目標的前提下進行施工。實施階段雖然對造價的影響程度只達到項目投資額的50%～35%，但因為實施階段歷時最長、影響工程造價控制的不確定性因素及突發(fā)事件最多，所以也就決定了實施階段投資控制的關(guān)鍵在于如伺控制變化及應(yīng)對變化，保證實施過程按實施策劃方案順利進行。實施過程投資控制注意事項：
2.3.1 做好實施過程前期策劃、編制招標控制價：
(1)熟悉圖紙，策劃分幾個標段，每個標段的總包分包，各標段及總分包的界限范圍及招標方式等；
(2)編制詳細的招標文件，編制合理的招標控制價；總包招標文件要更加熟讀圖紙，確定甲供設(shè)備材料、暫估價設(shè)備材料、指定品牌設(shè)備材料及自主報價材料；明確各種設(shè)備材料結(jié)算時是否可以調(diào)整及調(diào)整方式。招標文件要有合同的內(nèi)容，避免中標后再對合同條款進行談判：
(3)選擇合適的評標辦法，建議使用工程量清單報價的招標一定要有清標階段，分析綜合單價是否合理，有沒有偏高或偏低的現(xiàn)象，避免投標單位實行不平衡報價，在實施過程中謀取利益：
2.3.2 注重實施階段的過程控制
(1)精裝修二次設(shè)計、專業(yè)分包項目二次深化設(shè)計等更應(yīng)體現(xiàn)限額設(shè)計。如精裝修二次設(shè)計，應(yīng)在精裝修設(shè)計開始即組織建設(shè)單位與設(shè)計單位溝通，原投資估算或概算的精裝修的方案設(shè)想及限額。不應(yīng)出現(xiàn)先設(shè)計，后算賬，導致超過原預(yù)期裝修標準：
(2)規(guī)范變更管理，堅持“先批準，后變更”的原則，嚴格控制重大設(shè)計變更，完善變更報批手續(xù)；對于施工過程中的調(diào)整減項工程，承包方往往不會主動提供資料，這就要求項目管理者及時做好記錄并保存資料，進度款支付或結(jié)算時要從合同價款中扣除：
(3)做好實時投資記錄分析，將實施過程中的增加及調(diào)減項目金額及時計算匯總，了解項目投資實施情況，與可研及初設(shè)或預(yù)算（投資控制目標）定期做對比分析，控制實際投資情況，保證項目投資不出現(xiàn)大的偏差：
(4)建設(shè)單位基建部門、實際使用者、上層領(lǐng)導需求彼此不一致時，應(yīng)組織會議并就某項變更達成一致意見后再實施變更管理過程，避免更改設(shè)計的隨意性。
2.3.3 做好工程的結(jié)算審核工作
(1 )工程實施過程中要做好資料的收集整理工作，包括：招標文件及相應(yīng)答疑文件、投標報價、合同、施工圖紙會審記錄、增減項簽證單、會議紀要等：
(2)注意各標段及合同包的界限范圍，避免重復(fù)結(jié)算。結(jié)合竣工圖及變更洽商記錄進行結(jié)算，如過程中已對變更洽商進行整理估價，結(jié)算時只是對變更洽商造價的確定和落實，對實際投資應(yīng)不會產(chǎn)生大的影響；注意減項項目的扣減：
(3)結(jié)合招標文件及合同規(guī)定的結(jié)算原則，進行甲供設(shè)備材料、暫估價設(shè)備材料及暴漲暴跌材料結(jié)算。
3 結(jié) 語
(1)若想保證造價控制按既定的目標進行，首先要保證既定目標的準確性。即在前期投資估算階段結(jié)合項目特點，提高可行性研究報告的深度及投資估算的精度：
(2)為保證各階段控制目標的承續(xù)性，需要有唯一的全過程投資控制主體對建設(shè)項目的投資控制做全過程綜合管控；
(3)注意建設(shè)項目各階段投資控制的要點及難點，選擇合適的控制方法進行投資控制。發(fā)現(xiàn)各階段間的投資偏差，應(yīng)及時分析原因并給予糾正，以確保既定控制目標的實現(xiàn)。