針對如何處理好工程造價與質(zhì)量管理工作的探討
1、片面追求低造價對工程質(zhì)量的影響
效益是企業(yè)求生存、求發(fā)展非常重要的指標(biāo)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，追求最大利潤是每個獨(dú)立主體追求的目標(biāo)與內(nèi)在動力。工程造價相對施工單位來說是收入，而相對建設(shè)單位來說是投入。為此，施工單位千方百計想增大工程造價，而建設(shè)單位又千方百計地降低工程造價，導(dǎo)致雙方利益的沖突。某些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，在招標(biāo)過程中要求施工單位對工程造價一次包定，甚至有的建設(shè)單位或投資者對合理的工程造價認(rèn)識不足，片面地追求降價，一再壓價。而任何事物都有極限，如果不能正確地認(rèn)識和處理這些問題，其結(jié)果只能適得其反，無根據(jù)地壓價，勢必影響工程質(zhì)量。
另外，在建筑市場招標(biāo)投標(biāo)過程中，一些施工單位為了承攬工程任務(wù)，投標(biāo)報價較低，相對而言盈利不高，甚至要冒著虧本的風(fēng)險。個別經(jīng)營狀況較差的低等級施工企業(yè)，為了保證工人工資，只好硬著頭皮將工程承攬下來，其結(jié)果是工程中標(biāo)價嚴(yán)重偏離工程的實(shí)際造價，企業(yè)的合法權(quán)益受到損害。于是就出現(xiàn)置工程質(zhì)量于不顧，粗制濫造、偷工減料以彌補(bǔ)工程造價的現(xiàn)象。另外，許多工程招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范，不公平競爭的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致大量非法、不合理的開支，從而加劇了施工企業(yè)利益損失。
2、現(xiàn)行工程造價體制存在的問題
在工程造價管理方面，我國長期以來實(shí)行的是計劃經(jīng)濟(jì)體制下低價微利政策。進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)體制改革后，并未調(diào)整造價管理水平和不平等的比價關(guān)系，而是在維持原有造價體制的基礎(chǔ)上推行招標(biāo)投標(biāo)制度，使得造價管理體制與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的問題更加突出。
在實(shí)行工程按類別取費(fèi)以前，我們是按企業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級來確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的。同一個工程，由不同資質(zhì)的施工企業(yè)施工，其工程造價不盡相同。往往有些建設(shè)單位片面強(qiáng)調(diào)低造價，使施工質(zhì)量好、信譽(yù)好的施工隊(duì)伍處于劣勢；后來改為按工程類別取費(fèi)，避免了同一個工程項(xiàng)目不論由何種資質(zhì)等級的企業(yè)來施工都是一個價格的弊端，并實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，將工程造價與工程質(zhì)量相互掛鉤。但這還存在一些問題，一是目前工程質(zhì)量等級只有合格與優(yōu)良兩個標(biāo)準(zhǔn)，尚未完全將質(zhì)量的優(yōu)劣與造價的高低聯(lián)系起來；二是優(yōu)質(zhì)工程的優(yōu)價對施工單位并不具備太強(qiáng)的吸引力，優(yōu)價有時不足以補(bǔ)償其在提高工程質(zhì)量上的付出；三是個別工程質(zhì)量的優(yōu)劣不能說明工程項(xiàng)目整體功能運(yùn)行狀況的好壞。
3、改進(jìn)造價管理體制，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理
3.1加強(qiáng)工程造價管理加強(qiáng)管理，以逐步理順工程造價背離價值和不適應(yīng)市場機(jī)制的關(guān)系。
在國家基礎(chǔ)價格指導(dǎo)下，根據(jù)市場情況靈活地進(jìn)行調(diào)節(jié)，逐步推行由企業(yè)根據(jù)市場行情自主定價，按質(zhì)論價。
①加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價管理的主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場競爭達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。為此，一要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督；二要不斷提高標(biāo)底、標(biāo)書的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價搶標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生；三要嚴(yán)格禁止招標(biāo)單位利用施工企業(yè)找活心切的心理，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工的苛刻條件。
②制定各項(xiàng)管理辦法，大力發(fā)展工程造價中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)對工程造價中介機(jī)構(gòu)和工程造價專業(yè)人員的監(jiān)督、管理，推進(jìn)工程造價的社會化、專業(yè)化，加強(qiáng)對其職業(yè)道德、經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，以促進(jìn)中介服務(wù)市場健康、有序地發(fā)展。
③收集、整理建筑工程信息，建立健全工程信息服務(wù)體系，為工程造價和管理提供參考數(shù)據(jù)，引導(dǎo)市場的計價與定價，為最終由市場決定價格提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
④定額管理是造價管理的基礎(chǔ)，定額的編制必須適應(yīng)當(dāng)前各種承包方式的特點(diǎn)，應(yīng)便于動態(tài)調(diào)整，而各項(xiàng)規(guī)章制度應(yīng)有可操作性。⑤大力宣傳、貫徹《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的內(nèi)容和精神，加強(qiáng)法制教育，同時參照fidic合同條款，不斷改進(jìn)和完善合同標(biāo)準(zhǔn)文本，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為工程造價改革提供法律保證。
3.2強(qiáng)化監(jiān)督力度
①首先應(yīng)強(qiáng)化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管力度。要從規(guī)劃設(shè)計、施工、材料選用、設(shè)備選型配套、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝應(yīng)用入手，采取有力措施進(jìn)行綜合治理。
②確保工程質(zhì)量，必須完善嚴(yán)格的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全嚴(yán)格的管理制度；落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任制；以實(shí)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制性條文為重點(diǎn)，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量意識和執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的自覺性。
③大力推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度，規(guī)定建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工單位擅自降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的均要承擔(dān)法律責(zé)任，施工企業(yè)對構(gòu)成工程主體的材料、設(shè)備負(fù)有質(zhì)量檢查責(zé)任；實(shí)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收制度，鼓勵全社會對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督等。特別是要加大執(zhí)法力度，迫使建筑業(yè)各方強(qiáng)化內(nèi)部管理。這樣，建筑企業(yè)要生存、發(fā)展，就必須治“散”、“差”，加強(qiáng)質(zhì)量管理、安全管理、成本管理，走“質(zhì)量興業(yè)”之路。
④逐步全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制。積極推進(jìn)工程建設(shè)監(jiān)理制，對提高工程建設(shè)水平、投資效益，具有十分重要的意義。要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，以大中型項(xiàng)目和住宅小區(qū)建設(shè)為主要監(jiān)理對象，逐步規(guī)范監(jiān)理行為，合理發(fā)展監(jiān)理隊(duì)伍，加快提高監(jiān)理人員整體素質(zhì)，從而大力提高建設(shè)監(jiān)理水平。
⑤加強(qiáng)法制建設(shè)。建立健全質(zhì)量監(jiān)督檢查、仲裁、質(zhì)量事故及糾紛處理等一系列法規(guī)。對重大工程質(zhì)量事故的處理，要“鐵面孔、鐵心腸、鐵手段”。要把企業(yè)資質(zhì)、先進(jìn)企業(yè)評選、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)政績評價、獎勵等與工程質(zhì)量掛鉤，實(shí)行工程質(zhì)量一票否決制。