分析了傳統(tǒng)定額計價模式與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)之處,其主要表現(xiàn)為它不能反映企業(yè)的技術(shù)、管理水平等企業(yè)整體實力。在此基礎(chǔ)上討論了我國實行工程量清單計價模式的優(yōu)點,這種計價模式要求企業(yè)自主報價、由市場交易形成建筑產(chǎn)品的價格,是一種新的市場定價計價模式,能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。
但這種模式與國際通行的清單計價還存在很大差異,還沒有完全脫離定額計價的思路,最后提出了改進和完善工程量清單計價模式的措施,為保證其順利實施提供參考依據(jù)。
建筑工程以特定的商品形式作為交易對象，要求由市場確定其價格,而長期以來在我國實行的預(yù)算定額計價模式是以計劃經(jīng)濟體制為背景的,隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善,原有的預(yù)算定額計價模式已不能適應(yīng)建筑市場發(fā)展的需要,激烈的市場競爭要求一種能夠體現(xiàn)建筑產(chǎn)品市場價格的計價模式,工程量清單計價模式即滿足了這一要求。而我國在目前推行的工程量清單計價模式有利有弊,本文主要從以下四個方面進行探討:
一、傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價模式
長期以來,在我國建筑市場預(yù)算定額計價模式占據(jù)著主導(dǎo)地位,在這種模式下對工程造價的編制程序的一般方法是:先計算工程量,然后套用定額算出基本直接費用,再以費率的形式計算直接工程費、間接費用,加上按國家規(guī)定計取的利潤和稅金,匯總得出總造價。
這種方法計算工程量的依據(jù)是圖紙和定額,工程量的價格計算依據(jù)是定額及國家造價管理部門頒布的調(diào)價表或調(diào)價系數(shù)。因此,這是一種量價合一、工程造價靜態(tài)管理的模式,在特定的歷史條件下起到了確定和衡量建安工程造價標(biāo)準(zhǔn)的作用,規(guī)范了建筑市場,使各有關(guān)人員有所依據(jù)、有所憑借,其歷史功績是不可磨滅的。
隨著市場經(jīng)濟在我國的實行,為了適應(yīng)建設(shè)市場改革的要求,針對預(yù)算定額計價模式,建設(shè)部于1992 年提出了“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的改革措施,將預(yù)算定額中的人工、材料、機械臺班的消耗量和相應(yīng)的單價分離,這一措施在我國實行市場經(jīng)濟初期起到了積極的作用 。
但隨著建設(shè)市場化的發(fā)展,這種做法難以改變預(yù)算定額中國家指令性過強的狀況,不能反映施工企業(yè)的個體實際消耗量,不能全面地體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率,這就使建筑產(chǎn)品價格的形成與市場脫節(jié)[2] 。因此,傳統(tǒng)預(yù)算定額計價模式形成的建筑產(chǎn)品價格是一種計劃指導(dǎo)下的指令性價格,已不能滿足市場經(jīng)濟的需要即將被徹底取消。
二、工程量清單計價模式及其優(yōu)缺點
工程量清單:是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單。是由招標(biāo)人按照《計價規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。
工程量清單計價:是由投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費用,包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金 。工程量清單計價模式確定工程造價的程序為:在建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)時,招標(biāo)人依據(jù)施工圖紙、招標(biāo)文件要求、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的項目劃分規(guī)定,為投標(biāo)人提供工程數(shù)量清單[3] 。
投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)的消耗標(biāo)準(zhǔn)、利潤目標(biāo),結(jié)合工程實際情況、市場競爭情況和企業(yè)實力,并充分考慮各種風(fēng)險因素,自主填報清單所列項目的單價與合價,包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金。并以所報的單價作為竣工結(jié)算時的計價標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)工程量的增減情況,調(diào)整工程造價。在這種模式下確定的工程造價是由企業(yè)自主報價、市場競爭形成的建筑產(chǎn)品價格,適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和國際慣例的要求。
因此工程量清單計價模式是一種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、允許承包商自主報價的、通過市場競爭確定價格的、與國際慣例接軌的計價模式。2003 年2 月17 日, 建設(shè)部公告第119 號發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》gb50500 -2003 , 并于2003 年7 月1 日起執(zhí)行。
與原預(yù)算定額計價模式比較,工程量清單計價模式有如下優(yōu)點:
1．工程量清單計價模式能夠反映市場經(jīng)濟規(guī)律。建筑產(chǎn)品雖然有其特殊性,但建筑產(chǎn)品也是商品,與一般商品一樣在市場競爭中要受價值規(guī)律、供求規(guī)律和貨幣流通規(guī)律的支配,傳統(tǒng)的定額計價模式不僅規(guī)定了反映工程實體的人工、材料、機械消耗量,對施工措施消耗部分也固定化了,雖然由有關(guān)部門定期發(fā)布價格指數(shù)對價格作以調(diào)整,但以此為依據(jù)形成的工程價格基本上屬于社會平均價格。
工程量清單計價模式則把確定人、材、機消耗量及施工措施消耗量及其相應(yīng)價格的權(quán)力交給施工企業(yè),有利于建筑產(chǎn)品在市場中形成價格,反映其真實價格。
2．工程量清單計價模式堅持政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的原則。由政府有權(quán)部門在全國范圍內(nèi)確定統(tǒng)一的工程量清單計價的原則、方法和必須遵守的原則,包括統(tǒng)一的項目編碼、統(tǒng)一的項目名稱、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則等。
同時留給企業(yè)自主報價、參與市場競爭的空間,將屬于企業(yè)性質(zhì)的施工方法、施工措施和人工、材料、機械的消耗量水平、管理費及利潤由企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率來確定,給企業(yè)充分選擇的權(quán)利,同時有利于企業(yè)精心控制成本,從而不斷的促進企業(yè)自身的發(fā)展和進步,并帶動整個社會生產(chǎn)力水平的提高 。
3．工程量清單計價模式有利于建筑市場風(fēng)險的合理分擔(dān)。由于建筑產(chǎn)品本身的特性,其不確定和變更因素非常多,建設(shè)的風(fēng)險較大。采用工程量清單計價模式后,投標(biāo)單位只對自己所報的成本、單價等負責(zé),而對工程量的變更或計算錯誤等不負責(zé)任,因此由這部分引起的風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān),這種格局符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的原則。
4．工程量清單計價模式有利于招投標(biāo)工作的進行。傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價模式,標(biāo)底在招投標(biāo)活動中占很重要的地位,其準(zhǔn)確與否及保密性是招投標(biāo)雙方的關(guān)注焦點。
采用工程量清單計價模式,淡化了標(biāo)底的作用,只是起到一定的控制或最高限價(即攔標(biāo)) 的作用,招標(biāo)的原則是合理低價,由投標(biāo)人自己掌握一個合理的臨界點,既要有一定的利潤空間,又要報價最低以取得標(biāo)的。
工程量清單計價模式增加了招投標(biāo)的透明度,更能進一步體現(xiàn)招投標(biāo)過程中公平、公正、公開的三公原則,防止暗箱操作,有利于遏制腐敗的發(fā)生。同時,由于工程量清單的統(tǒng)一提供,簡化了投標(biāo)報價的計算過程,節(jié)省了時間,減少了不必要的重復(fù)勞動 。
三、目前工程量清單計價模式存在的問題
由于目前我國市場經(jīng)濟體制還不完善、法律制度還不健全以及建筑市場主體不很成熟的現(xiàn)狀,工程量清單計價模式在我國的推行過程中,開始暴露出許多的問題。
1．招標(biāo)投標(biāo)工作沒有簡化,反而被復(fù)雜化
對于招標(biāo)人來說,首先根據(jù)相應(yīng)的計價規(guī)范編制工程量清單,將其發(fā)給各投標(biāo)人,然后再根據(jù)相應(yīng)的消耗量定額確定標(biāo)底。對投標(biāo)人而言,收到招標(biāo)人提供的工程量清單后要進行復(fù)核,為其不平衡報價做準(zhǔn)備,然后再根據(jù)企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門編制的消耗量定額確定投標(biāo)價格。
相應(yīng)于計價規(guī)范的清單子目,在各省市編制的消耗量定額中的對應(yīng)子目通常包含有多項子目,清單子目和消耗量定額子目之間以及消耗量定額的各個子目之間的計量單位不統(tǒng)一,工程量計算規(guī)則也各不相同,這樣導(dǎo)致招投標(biāo)雙方的工作量反比原預(yù)算定額計價模式增加。
這主要是因為在工程量清單計價模式下,標(biāo)底和投標(biāo)報價的編制人首先需要確定消耗量定額各子目人工、材料、機械消耗量及相應(yīng)市場單價,以其量價之和為基礎(chǔ)乘一定費率計算管理費、利潤和風(fēng)險,再逐項匯總得到子目單價。
將清單子目所包含的各消耗量子目的人工費量價之和除以清單子目工程量, 即得出清單人工費的數(shù)值,其他材料費、機械費等計算方法同人工費,各項數(shù)值相加即為清單子目單價。
在具體計算過程中,由于各消耗量子目工程量計算規(guī)則不同、計量單位也各不相同,計算工作繁多復(fù)雜,從而可能導(dǎo)致招投標(biāo)工作時間的延長,體現(xiàn)不出工程量清單計價模式在招投標(biāo)中的優(yōu)勢。
2．消耗量定額對建筑市場的消極作用
政府建設(shè)行政主管部門制定消耗量定額的宗旨是對確定建筑產(chǎn)品的價格起指導(dǎo)性作用,規(guī)定招標(biāo)人編制標(biāo)底時必須依據(jù)相應(yīng)的計價規(guī)范和消耗量定額,而投標(biāo)人的投標(biāo)報價應(yīng)根據(jù)本企業(yè)定額編制,若無企業(yè)定額時也可以參考建設(shè)行政主管部門制定的消耗量定額。
但目前絕大多數(shù)施工企業(yè)還沒有自己的企業(yè)定額,只有依據(jù)消耗量定額,揣摩招標(biāo)人及其他投標(biāo)人的心理,投機性地對消耗量定額作一定幅度的調(diào)整來確定投標(biāo)報價, 根本沒有體現(xiàn)企業(yè)實力,這和預(yù)算定額計價模式下在取費程序中作一定百分比的優(yōu)惠下浮有何不同?
同時由于施工企業(yè)長期以來形成的對預(yù)算定額的強烈依賴性,以及由于人員、技術(shù)、資金等方面的限制未能制定自己的企業(yè)定額,而消耗量定額的頒發(fā)就更助長了施工企業(yè)對制定本企業(yè)定額的消極性,長此以往,反映社會平均生產(chǎn)力水平的消耗量定額與原預(yù)算定額又有何不同? 而且可以預(yù)料到企業(yè)間相互剽竊定額的現(xiàn)象在所難免,這樣又不能體現(xiàn)工程量清單計價模式反映企業(yè)個別成本及體現(xiàn)建筑產(chǎn)品由市場競爭定價的優(yōu)勢。
3．評標(biāo)辦法與工程量清單計價模式不相適應(yīng)
于2000 年起開始推行工程量清單計價模式的廣東省順德市,制定了“合理低標(biāo)評標(biāo)法”、“平均報價評標(biāo)法”、“兩階段低價評標(biāo)法”及“a +b 評標(biāo)法”等多種評定標(biāo)試行辦法[2] 。其中的“合理低價評標(biāo)法”為:不僅考慮投標(biāo)價格因素,同時綜合考慮質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計、企業(yè)信譽、業(yè)績等因素,并將這些因素盡可能加以量化折算為一定的貨幣額,加權(quán)計算得到評定價,最后的中標(biāo)人不一定是投標(biāo)報價最低的企業(yè),這種方法和預(yù)算定額計價模式下的“技術(shù)標(biāo)加商務(wù)標(biāo)評標(biāo)法”沒有什么實質(zhì)性區(qū)別。而其他幾種方法要么是對報價的平均,要么是在原有標(biāo)底的基礎(chǔ)上綜合各個報價得到的一個新標(biāo)底的方法,無形中還是強調(diào)了標(biāo)底的重要性。這些因素又會導(dǎo)致招投標(biāo)過程中的暗箱操作,不能從根本上杜絕建筑市場的腐敗。
以上幾點僅是工程量清單計價模式推廣過程中出現(xiàn)的一部分問題,隨著工程量清單計價模式在全國全面的推廣,更多問題可能會逐漸暴露出來。目前迫切要做的工作是不僅要解決已經(jīng)暴露出來的問題,也要防患于未然,避免更多問題的出現(xiàn),以免造成建筑市場的混亂。
四、完善工程量清單計價模式的措施
通過上述分析,解決工程量清單計價模式推行過程中的問題,要從以下各個方面著手改進和完善。
1．解決消耗量定額與工程量清單計價模式的矛盾,考慮限制消耗量定額的使用期限或徹底取消消耗量定額,同時需要制定一套切實可行的制度辦法引導(dǎo)施工企業(yè)建立自己的企業(yè)定額,結(jié)合本企業(yè)實際情況而不是盲目地投標(biāo)報價,保證建筑市場競爭的公平性,這就能促使施工企業(yè)不斷改制、不斷進取,在施工中采用新技術(shù)、新工藝、新材料,努力降低成本、增加利潤,不斷提高企業(yè)的市場競爭力,才能在整個行業(yè)中保持領(lǐng)先地位、有足夠的力量占據(jù)國內(nèi)市場、開拓國外市場,從而促進施工企業(yè)自身乃至整個建筑行業(yè)的發(fā)展。迫使施工企業(yè)制定企業(yè)定額反映其在建筑市場的真正實力水平,使確定的中標(biāo)價能夠反映建筑產(chǎn)品的市場價格。
2．在工程招投標(biāo)工作中實行“最低評標(biāo)法”以完全和國際慣例接軌。即對投標(biāo)人的投標(biāo)報價考慮報價最低者中標(biāo),對企業(yè)信譽、業(yè)績等因素的考慮可在資格審查階段進行,而將中標(biāo)人投標(biāo)報價文件中的質(zhì)量、工期和施工組織設(shè)計及施工方案作為合同文件內(nèi)容的重要組成部分,以法律的方式保證其順利實施。
3．建立完善的工程造價信息系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)代通信、計算機、網(wǎng)絡(luò)等科技手段,組織工程造價管理部門、咨詢單位、材料及設(shè)備生產(chǎn)廠家等建立完善、快捷的工程造價信息系統(tǒng),實現(xiàn)信息共享,及時為造價信息用戶提供人工、材料、機械設(shè)備價格信息及造價指數(shù)。
對于要建立企業(yè)定額的施工企業(yè),不僅要積累人工、材料、機械臺班含量及價格信息,還要積累施工方案、企業(yè)報價、歷史結(jié)算資料、企業(yè)真實成本消耗資料、價格信息及合格供應(yīng)商信息、競爭對手的資料,因此信息管理的計算機化尤為重要[5] 。
4．完善建設(shè)監(jiān)理制度,切實提高建設(shè)監(jiān)理的行為能力,對建設(shè)工程造價實行有效的控制;完善糾紛仲裁制度,發(fā)揮各地仲裁委員會的作用;完善工程保險制度及實行嚴(yán)格的工程擔(dān)保制度,加強建設(shè)市場主體之間的責(zé)任關(guān)系,既使違約承包商受到及時的處罰,又要使任意拖欠工程款的業(yè)主得到處罰。只有建立完善的法制環(huán)境,才能保障工程建設(shè)的順利完成和投資目標(biāo)的實現(xiàn),并使建設(shè)市場各主體方達到共贏的目標(biāo)[6] 。
總之,工程量清單計價模式是真正貫徹了國家當(dāng)前工程造價體制改革“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格”的原則,是一種真正適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的工程造價計價模式。但由于缺乏行之有效的操作方法,才造成工程量清單計價模式推行過程中的一些問題,因此就需要完善各種基礎(chǔ)性配套工作,假以時日的積累、各方人員的努力和積極配合,最終在我國形成完全由市場定價的工程造價計價模式,與國際慣例全面接軌。