公路工程造價(jià)一般是指建設(shè)公路工程預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，即該公路建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃的進(jìn)行固定資產(chǎn)投資及其形成無(wú)形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用的總和。公路項(xiàng)目投資實(shí)質(zhì)上是公路項(xiàng)目投資者為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益而進(jìn)行的一種墊付資金的經(jīng)濟(jì)行為，他們的主要目的是通過(guò)投資項(xiàng)目的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。投資者一直關(guān)注的項(xiàng)目實(shí)施中的核心問(wèn)題包括如下內(nèi)容：提高工程質(zhì)量、追求完善功能、降低工程造價(jià)以及保證項(xiàng)目工期。但是對(duì)于項(xiàng)目承包商來(lái)說(shuō)他們始終關(guān)注的卻是怎么樣獲取高額利潤(rùn)，他們所追求的目標(biāo)是較高的工程造價(jià)。所以無(wú)論是政府投資項(xiàng)目或者私人投資項(xiàng)目，都應(yīng)該合理的確定工程造價(jià)并且要對(duì)其進(jìn)行有效的控制，這樣有利于保證投資效益和維護(hù)市場(chǎng)公平。
1.工程項(xiàng)目的整體性
公路工程項(xiàng)目的基本建設(shè)程序包括如下各個(gè)階段：項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究、初步設(shè)計(jì)（技術(shù)設(shè)計(jì)）、施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收，以上的所有階段都應(yīng)編制與其相對(duì)的工程造價(jià)。政府需要對(duì)公路工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告進(jìn)行審批和初步設(shè)計(jì)，要明確由于工程造價(jià)的個(gè)別性和差異性，使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)方法和工程造價(jià)形成了一個(gè)統(tǒng)一的整體。
單純的說(shuō)某個(gè)工程項(xiàng)目的工程造價(jià)高或者低是片面的。比如，江蘇、浙江等省的四車(chē)道高速公路造價(jià)為2800-3500萬(wàn)元/km，而廣東省的四車(chē)道高速公路造價(jià)為3000-4500萬(wàn)元/km，六車(chē)道為6000-7000萬(wàn)元/km。上面這組數(shù)據(jù)說(shuō)明了大眾所認(rèn)為的廣東省高速公路的造價(jià)高是不全面的。施工時(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、工程方案與工程造價(jià)聯(lián)系緊密，不能分割開(kāi)來(lái)。例如：在廣東省某高速公路全長(zhǎng)為18.5km，造價(jià)為37.5億元。這個(gè)公路項(xiàng)目具有獨(dú)特的個(gè)性：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中按照ⅷ度控制設(shè)計(jì)地震烈度；建設(shè)規(guī)模為六車(chē)道實(shí)施，八車(chē)道預(yù)留；設(shè)計(jì)方案中包括一座懸索橋（全長(zhǎng)1108m），一座單塔斜拉橋（383m+32m）以及一座雙洞超寬扁平隧道（全長(zhǎng)986m，寬2m×17.5m）。所以在合理確定工程造價(jià)時(shí)應(yīng)該將建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)，視為同一個(gè)整體進(jìn)行分析。
2.工程管理的系統(tǒng)性
項(xiàng)目管理有三個(gè)控制目標(biāo)：質(zhì)量、工期和造價(jià)。其中質(zhì)量管理是項(xiàng)目管理的核心，任何一個(gè)工程項(xiàng)目只有在符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下才能談工期和造價(jià)。只有符合了工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)要求才能交付使用并實(shí)現(xiàn)投資效益。
質(zhì)量在項(xiàng)目管理中是剛性要求。國(guó)家為了對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行較嚴(yán)格的管理制定了一系列的規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。例如在2004年3月交通部頒布實(shí)施的規(guī)范《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》中將工程質(zhì)量或分為三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：優(yōu)良（n≥90）、合格（75≤n＜９０）以及不合格（＜75）。這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)界限劃分的非常清晰，定性又定量。其他兩個(gè)控制目標(biāo)（工期、造價(jià)）是柔性的，界限較為模糊，并沒(méi)有固定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，只有合理與不合理的分別，只要控制在一定的范圍內(nèi)就可以了。在三個(gè)控制目標(biāo)中，質(zhì)量單向決定工期、造價(jià)，而工期和造價(jià)兩者之間是彼此關(guān)聯(lián)、相互影響的，先舉一個(gè)例子加以解釋。廣東省政府提出了在2004年底實(shí)現(xiàn)全省各地各級(jí)開(kāi)通高速公路的戰(zhàn)略目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)對(duì)協(xié)調(diào)區(qū)域、加速?gòu)V東省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。但是由于時(shí)間要求，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須縮短工程工期，造價(jià)上也要適當(dāng)讓步?？梢詫?duì)一部分軟基處理的路段進(jìn)行修改，例如將其中一部分改為橋梁，或者是在處理填砂加砂樁時(shí)用打管樁方案代替排水固結(jié)方案。因?yàn)樵O(shè)計(jì)方案的變更較大，部分項(xiàng)目可能由于縮短工期的要求而超出批復(fù)概算。所以提出的目標(biāo)必須合理，不能過(guò)分追求縮短工期而不考慮工程造價(jià)，否則將難以控制工程造價(jià)，甚至造成嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。所以在工程管理中，質(zhì)量、工期和造價(jià)三者是統(tǒng)一的整體。
公路工程投資者在造價(jià)管理上追求的最終目標(biāo)是：工程質(zhì)量合格、合理縮短工期的前提下實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)最低。如何在這個(gè)較小的目標(biāo)區(qū)合理的確定造價(jià)，對(duì)于造價(jià)工程師來(lái)說(shuō)是具有相當(dāng)高的挑戰(zhàn)性的。
3.追求全壽命周期的費(fèi)用最小
項(xiàng)目的全壽命周期可以概括為從項(xiàng)目施工到固定資產(chǎn)報(bào)廢所經(jīng)歷的時(shí)間（包括建設(shè)期和生產(chǎn)期）。全壽命周期的長(zhǎng)短與建設(shè)方式、投資項(xiàng)目的規(guī)模等因素有關(guān)。建設(shè)期內(nèi)一般只有資金投入，幾乎沒(méi)有產(chǎn)出。如果建設(shè)期過(guò)長(zhǎng)，投資成本將增加，從而推遲了獲利時(shí)間，整個(gè)項(xiàng)目預(yù)期的投資效果也會(huì)受到影響。投資者往往希望在滿(mǎn)足質(zhì)量要求的前提下能夠盡量縮短工期，降低工程的造價(jià)。從靜態(tài)投資分析，工程的全壽命投資費(fèi)用是建設(shè)期投資與營(yíng)運(yùn)期成本之和。如果想要使全壽命周期達(dá)到最小，不僅要控制建設(shè)期投資，還要盡可能的降低運(yùn)營(yíng)期成本。但是建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)成本兩者之間有著此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，不能同時(shí)降低。
下面從靜態(tài)投資角度來(lái)分析一下項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期成本兩者之間的關(guān)系。工程實(shí)例如下：某全長(zhǎng)為16km高速公路，維修保養(yǎng)費(fèi)用為5萬(wàn)元/（km•a），每6a進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)維修（中修）,每次的維修費(fèi)用大約為1200萬(wàn)元，每10a進(jìn)行一次大修，維修費(fèi)用為每次15000萬(wàn)元，每10a進(jìn)行一次加固，費(fèi)用為每次600萬(wàn)元。由此可以算出每公里公路每年的營(yíng)運(yùn)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為5+(1200/16/6)+(15000/16/10)+600/16/10=115萬(wàn)元。如果營(yíng)運(yùn)費(fèi)器按照30a來(lái)計(jì)算得到運(yùn)營(yíng)期的總成本：3450萬(wàn)元/km。這筆費(fèi)用占建設(shè)期總投資的69%，比重不小，所以在工程造價(jià)中應(yīng)該高度重視運(yùn)營(yíng)期費(fèi)用。
4.廣泛應(yīng)用價(jià)值工程
價(jià)值工程是指用以功能分析為核心，用最低的成本來(lái)使產(chǎn)品達(dá)到適當(dāng)?shù)膬r(jià)值。價(jià)值、功能和成本三者可以用以下表達(dá)式來(lái)表達(dá)三者之間的關(guān)系：價(jià)值=功能、成本（即 ）。在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，不僅要分析產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，還要分析其功能，這樣才能實(shí)現(xiàn)以最低的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的價(jià)值；在進(jìn)行項(xiàng)目施工時(shí)，可以從下面幾個(gè)方面來(lái)提高產(chǎn)品的價(jià)值：
4.1成本降低，功能不變
在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可以大力推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，可以提高工人的工作效率，節(jié)約勞動(dòng)力；采用流水化作業(yè)的方式以便于統(tǒng)一配料和節(jié)約用料，還方便集中管理，從而降低成本。
4.2成本不變，功能提高
對(duì)路面混凝土材料的各種性能進(jìn)行研究，尋求提高混凝土穩(wěn)定和耐久性的最佳配料，不僅能夠改善路面內(nèi)部結(jié)構(gòu)的受力性能，還能維持其成本基本不變。
4.3成本降低，功能提高
將橋臺(tái)臺(tái)背的填土用輕質(zhì)混凝土代替，可以改善橋頭跳車(chē)的弊端，減少橋臺(tái)樁基數(shù)量，從而降低營(yíng)運(yùn)期的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。
有效控制工程造價(jià)的前提是合理確定工程造價(jià)，如果工程造價(jià)確定的不合理會(huì)造成很多不良后果。作為21實(shí)際的工程管理人員或者造價(jià)工程師，應(yīng)從多個(gè)方面建立現(xiàn)代管理的理念，結(jié)合各方面的因素進(jìn)行綜合分析，合理確定和有效控制工程造價(jià)。