開發(fā)商、設計師都會碰到這樣的困惑：
1、人防面積到底需要配建多少？
2、憑什么讓我建設救護站、專業(yè)隊等高級別人防？
3、什么情況可以異地建設？
......
隨著各地新的《人民防空工程建設管理規(guī)定》陸續(xù)出臺，將會得到有效解決。
1 什么是“人防工程”
所謂“人防工程”，即人防工事，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。
人防工程是防備敵人突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰(zhàn)爭潛力的重要設施；是堅持城鎮(zhèn)戰(zhàn)斗，長期支持反侵略戰(zhàn)爭直至勝利的工程保障。
結(jié)論：
曾經(jīng)很多人質(zhì)疑：人防工程在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中到底能有多大的意義，但從國家層面，一定要堅定地推進，作為城市建設的參與者必須堅定不移去支持配建，這是毫無爭議的。
2 原有的人防配建標準
各地人防建筑配建標準由各地方政府制定，雖略有不同，但大同小異。
《xx人民防空工程建設管理規(guī)定》
新建民用建筑應當按照下列標準修建防空地下室：
（一）新建10層（含）以上或者基礎埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級（含）以上防空地下室；
（二）新建除一款規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，按照地面建筑面積的2%～5%修建6級（含）以上防空地下室；
（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟目標區(qū)除一款規(guī)定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的2%～5%集中修建6級（含）以上防空地下室；
按二、三款規(guī)定的幅度具體劃分：一類人民防空重點城市按照4%～5%修建；二類人民防空重點城市按照3%～4%修建；三類人民防空重點城市和其他城市（含縣城）按照2%～3%修建。
（四）新建除一款規(guī)定以外的人民防空重點城市的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6b級防空地下室；
（五）人民防空重點城市危房翻新住宅項目，按照翻新住宅地面首層建筑面積修建6b級防空地下室。 新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途由城市（含縣城）人民政府人民防空主管部門確定。
3 原標準存在的問題
絕大部分原標準均為上世紀80、90年代出臺，距今已有20、30年，當前的城市建設狀態(tài)與當年已經(jīng)有巨大的區(qū)別，暴露出一些問題，最為尖銳的就是配建面積的不合理。
① 、10層（含）以上的建筑，按首層建筑面積配建
按照這個標準，我們來思考下，如一個50層建筑和一個10層建筑，地上面積相差5倍，人防面積卻是一樣的。
②、 基礎埋深超過3米的建筑，按首層建筑面積配建
那么一個8層帶地下室和一個2層帶地下室的相比較，差距也有4倍。
這種狀況不利于人員就近掩蔽疏散，人數(shù)多的地方人防配建少，人數(shù)少的地方反而配建多。
另外，原有的配建方式，計算方式復雜，例如，首層的陽臺怎么算？門廳又該怎么辦？等等。有的地方松，有的地方嚴，全靠主管人員一張嘴，對營商環(huán)境極為不利。
4 新標準出臺
在2020年，各地如山東省、湖南省、江蘇省、北京市等（點擊省市名稱查看各地方人防新標準），依據(jù)自身情況出臺了新的人防建設標準，按地上建筑面積的百分比配率，非常清晰的告知建設項目所需配建的人防建筑規(guī)模。
以山東省出臺的《山東省人民防空工程管理辦法》為例：
山東省人民防空工程管理辦法
第一條 為了加強人民防空工程管理，提高人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條~第八條 略
第九條 縣級以上人民政府人民防空主管部門應當按照國家和省的有關規(guī)定，會同有關部門對應建防空地下室的民用建筑項目實行同步并聯(lián)審批，限時辦結(jié)。
前款所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機關辦公建筑和商業(yè)、服務業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。
第十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，建設單位應當按照下列標準修建防空地下室：
（一）國家一類人民防空重點城市，按照不低于工程建設項目規(guī)劃批準的地面建筑物總面積9%的標準建設；
（二）國家二類人民防空重點城市，按照不低于工程建設項目規(guī)劃批準的地面建筑物總面積8%的標準建設；
（三）國家三類人民防空重點城市和不設區(qū)的市，按照不低于工程建設項目規(guī)劃批準的地面建筑物總面積7%的標準建設；
（四）縣城按照不低于工程建設項目規(guī)劃批準的地面建筑物總面積6%的標準建設。
新建民用建筑防空地下室的防護類別、抗力等級和戰(zhàn)時用途，由人民防空主管部門按照有關規(guī)定確定。
第十一條 修建防空地下室，建設單位應當按照規(guī)定配套建設醫(yī)療救護工程、核生化監(jiān)測工程和防空專業(yè)隊工程。
建設單位修建醫(yī)療救護工程或者核生化監(jiān)測工程的，按照該工程的建筑面積乘以2，計入項目應建防空地下室建筑面積；修建防空專業(yè)隊工程的，按照該工程的建筑面積乘以1.5，計入項目應建防空地下室建筑面積。
第十二條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑因地質(zhì)、地形等原因不宜修建防空地下室的，經(jīng)人民防空主管部門批準，建設單位可以不修建，但應當按照規(guī)定交納防空地下室易地建設費。
除國家規(guī)定的減免項目外，任何單位和個人不得擅自批準減免易地建設費。
第十三條 城市地下空間開發(fā)利用應當兼顧人民防空需要。城市地鐵、隧道等地下交通干線和交通綜合樞紐建設，應當符合人民防空防護規(guī)范標準。
除單建人防工程、地下市政工程、綜合管廊外，其他獨立開發(fā)的地下空間項目應當按照不低于地下總建筑面積20%的標準修建人民防空工程。
第十四條~第二十六條 略
第二十七條 本辦法自2020年3月1日起施行。
分送：省委書記、副書記、常委，省長、副省長。各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校。省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳
2020年1月23日
印發(fā)
5 新標準亮點
①、按地上建筑面積的比例來配建人防面積
各地調(diào)整的新標準，不再區(qū)分10層以上、以下；基礎埋深3米以上、以下；首層面積和總面積等多個條件，統(tǒng)一按照地上總建筑面積的比例配建防空地下室，一類城市一個比例，簡明易懂，便于計算，使防空地下室的建設比例更加合理。
如山東?。?br>
（一）一類防空重點城市，不低于地面建筑物總面積9%；
（二）二類防空重點城市，不低于地面建筑物總面積8%；
（三）三類防空重點城市和不設區(qū)的市，不低于地面建筑物總面積7%；
（四）縣城不低于地面建筑物總面積6%。
湖南省:
（一）一類人防重點城市不低于地面總建筑面積的6%；
（二）二類和三類人防重點城市不低于地面總建筑面積的5%；
（三）縣城不低于地面總建筑面積的4%。
河北?。ㄒ庖姼澹?
（一）一類防空重點城市，按地面建筑面積的7%修建防空地下室；
（二）二類防空重點城市，按地面建筑面積的6%修建防空地下室；
（三）三類防空重點城市，按地面建筑面積的5%修建防空地下室；
（四）其他城市，按地面建筑面積的4%修建防空地下室。
②、提高了高級別人防工程建設積極性
很多地方缺少對高級別人防工程建設的激勵機制，導致此類場所建設積極性很低。
山東省和湖南省的做法非常人性化。
如山東省規(guī)定：
建設單位修建醫(yī)療救護工程或者核生化監(jiān)測工程的，按照該工程的建筑面積乘以2，計入項目應建防空地下室建筑面積；修建防空專業(yè)隊工程的，按照該工程的建筑面積乘以1.5，計入項目應建防空地下室建筑面積。
江蘇省規(guī)定：
醫(yī)療救護工程、核生化監(jiān)測中心的折算比例。核生化監(jiān)測中心、中心醫(yī)院、急救醫(yī)院的折算比例提高到了1:2.5；一等人員掩蔽工程、救護站可按1:2.0的比例折算應建防空地下室面積；食品庫、藥品庫等可按1:1.4的比例折算應建防空地下室面積；對防空專業(yè)隊工程的折算比例進行了細化，裝備掩蔽部按照1:1.2，隊員掩蔽部按照1:2.0。
遺憾的是，很多地方在新制定的標準或討論稿中竟然會遺漏此條。
③、異地建設的限定
各地新規(guī)對異地建設都提出了嚴格的限定條件：
因地質(zhì)、地形等原因不宜修建的，或者規(guī)定應建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，經(jīng)人民防空主管部門批準，可以不修建，但必須按照應修建防空地下室面積所需造價繳納易地建設費，由人民防空主管部門統(tǒng)一就近易地修建。防空地下室易地建設費的收取標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同財政、人民防空主管部門按照當?shù)胤揽盏叵率业脑靸r制定。
6 新標準的不足
①、全地下空間的開發(fā)怎么配建人防？
在這個問題上，各地標準并不一致，比如山東為20%、湖南為40%、北京和河北為30%，可以想像，如果是建設一個地下商業(yè)或地下車庫，有40%的面積需要配建成人防，會對布局帶來很大影響，很可能會抑制地下空間開發(fā)的積極性。
圖圖規(guī)范認為山東省的20%更具有參考意義，最高也不宜超過30%。
②、對異地建設如何評判？
毫無疑義，如果地形、地質(zhì)條件不允許，人防工程可以異地建設，但是在實際工程中，如果主體建筑規(guī)模不大，比如僅有5000㎡，那么按5%配建，人防面積僅有250㎡，據(jù)此建設，除去出入口部位、洗消間等等，剩余面積很小，實用性很差，對投資浪費嚴重，目前看，人防部門對1000㎡以下的人防不建議建設。
我們看到對于這點，江蘇省、福建省考慮到了。
如，福建省規(guī)定：當防空地下室建筑面積不大于800㎡時，戰(zhàn)時功能可按人防物資庫的標準設置。
江蘇省將面積小于1000㎡的人防納入了異地建設的情況：
而，有很多地方在新制定的標準或討論稿中沒有考慮到這一項。
③、工業(yè)建筑中的生活用房如何界定？
理論上講，僅民用建筑需要配建人防，工業(yè)建筑不需要配建（北京工業(yè)用地也需建設人防），那在工業(yè)用地上配建的生活用房如何界定？或是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)名義建設的類辦公建筑如何界定？
結(jié)語：
人民防空工程應該規(guī)模適當、布局合理、防護可靠、功能完善、平戰(zhàn)結(jié)合，近期、遠期建設規(guī)劃得當，地下、地上建設協(xié)調(diào)，地下空間開發(fā)利用適度。
對不適應時代的規(guī)定及時做出修訂和調(diào)整，并能夠做到合情合理、具有人性化的制訂，為這些省市點贊?。。?br>