建設項目投資成本的管理與控制過程貫穿于項目的規(guī)劃決策階段、設計階段、工程發(fā)包與施工階段和工程竣工結(jié)算階段,在此過程中應體現(xiàn)財務管理的全過程、全方位、全員特性。項目投資成本的控制是在保證工程質(zhì)量效果和合理工期的前提下,減少資金投入,把工程造價控制在合理的額度內(nèi),以取得最佳的投資效益。
在整個項目團隊中,建立價值伙伴關(guān)系。從建筑規(guī)劃設計公司、景觀設計公司、施工圖設計公司到總承包方、景觀公司、其他各分包實施單位以及材料設備供應商,我們推行從合作伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值伙伴關(guān)系。我們著力培育建設管理的專業(yè)團隊,通過項目建設獲得成就感,以及提煉相同的行為價值觀。
建設項目成本控制,通常指在項目成本的形成過程中,對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源、物資資源和費用開發(fā),進行指導、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制,及時糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差,把各項生產(chǎn)費用控制在計劃成本的范圍之內(nèi),以保證成本目標的實現(xiàn)。工程項目成本控制得好,控制方法運用合理、及時,將使工程項目經(jīng)濟效果較好。本文淺述工程項目成本控制的若干方法。
1建設項目規(guī)劃決策階段
正確把握投資方向,加強籌資風險評估,為項目投資成本的控制奠定良好的基礎是項目規(guī)劃決策階段的首要任務。
建設項目的規(guī)劃決策主要是指項目的可行性研究,包括市場調(diào)研、技術(shù)方案和建設條件的研究、經(jīng)濟效益的分析與評價三大內(nèi)容。其中經(jīng)濟效益的分析與評價是項目可行性研究的核心,分析項目在經(jīng)濟上的“合理性”是進行項目投資成本控制的切入點。
成本控制按“設計方案研究——施工圖設計——材料設備選型——施工方案措施”形成系統(tǒng)管理原則,針對具體項目形成方案性規(guī)劃控制成本的原則理念,做好成本控制方案性規(guī)劃是項目投資控制的要素。
研究營運成本,提煉營運管理和制度,為項目運營做好前期準備。對項目進行必要的財務評估,應加強建設項目籌資風險的評估,對目前企業(yè)的財務結(jié)構(gòu)狀況,籌資結(jié)構(gòu)的安排,籌資幣種、金額及期限的規(guī)劃,籌資成本的估算和籌資的償還計劃都應事先進行評估,并參考有關(guān)評價指標,做出正確、客觀、可行的結(jié)論,為投資項目的正確決策奠定基礎。
2工程設計階段
高度認識“設計創(chuàng)造價值,設計優(yōu)化成本”,從設計方案開始包括建筑規(guī)劃、景觀規(guī)劃、施工圖設計抓起。優(yōu)化設計方案,就是抓住了控制項目投資成本的源頭。工程設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程,也是具體實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程。擬建項目一經(jīng)決策確定實施后,工程設計就成了工程建設中控制工程造價的關(guān)鍵。
設計費雖然只占工程總造價的1%左右,但它對工程建設成本的影響程度卻高達75%以上?？梢娫O計階段是有效控制工程造價的重點,重施工、輕設計的傳統(tǒng)觀念必須改變。設計方案優(yōu)選的目的在于論證擬采用的設計方案技術(shù)上是否先進可行,功能上是否滿足需要,經(jīng)濟上是否合理,使用上是否安全可靠。目前采用較多的方法是引入競爭機制,采用設計招投標和設計方案競選方法選擇最佳設計方案,更加有利于優(yōu)化設計方案,控制建設工程成本,加快設計進度,提高設計質(zhì)量,降低設計費用。
設計階段應注重以下兩個方面的管理與控制作用:
(1)委托工程技術(shù)審查機構(gòu)對項目的設計進行審查。主要工作包括:審查項目設計編制的合法性。項目設計中所采用的編制依據(jù)是否符合國家的有關(guān)規(guī)定,各種定額、指標的選用必須確保其時效性。項目的投資規(guī)模、設計標準和原批準的可行性研究報告是否相符。
(2)項目設計方案經(jīng)過優(yōu)化確認后,應根據(jù)概算指標和本單位的內(nèi)部控制制度,分解落實具體責任部門,并實行管理目標責任制,進行嚴格控制,按期考核。從而實現(xiàn)對建設項目投資的動態(tài)管理、全過程監(jiān)控。
3工程發(fā)包和施工階段
工程發(fā)包和施工階段,是確保工程質(zhì)量優(yōu)良、工期合理、控制項目投資成本的關(guān)鍵階段。為了確保工程質(zhì)量、進度、節(jié)約投資成本,應做好以下管理工作:
(1)堅持“先算后做”的原則。為了控制好成本,所有合約產(chǎn)生前必須進行測算,并將測算成果放入整個工程中比較,然后再決策是否實施或如何實施的方式。
(2)導入造價咨詢機構(gòu),對項目造價進行規(guī)范控制。首先,審查工程量。建筑安裝工程投資是隨工程量的增減而變動的,要根據(jù)初步設計圖紙、概算定額及工程量計算規(guī)劃、專業(yè)設備材料表、建構(gòu)筑物和總圖運輸一覽表進行嚴格審查。其次,審查計費標準。主要審查建筑工程采用的定額、價格、取費標準的時效性和適用范圍,審查設備安裝費率或計取標準是否符合相關(guān)規(guī)定。通過以上工作,不僅可以掌握建設項目的規(guī)劃、安排及總建設費用的概況等情況,便于日后合理安排建設資金的籌集、規(guī)劃與使用,還可以從經(jīng)濟角度、財務管理方面對設計概算提出建議,從而更有利于降低建設項目的資金成本。
(3)規(guī)范管理,采用二級成本管理的模式。一級為項目部,二級為監(jiān)督小組。其要素為:專業(yè)、規(guī)范、溝通。通過“專業(yè)”提升管理水平,通過“規(guī)范”約定流程,通過“溝通”修正工作績效。由單位高層領(lǐng)導、項目總監(jiān)、財務總監(jiān)等組成監(jiān)督小組,對項目進行全程監(jiān)控。①規(guī)范內(nèi)部審核審批的流程;②規(guī)范政府有關(guān)手續(xù)辦理的相關(guān)流程;③通過專業(yè)的造價咨詢機構(gòu),實現(xiàn)低成本的同時,規(guī)范了造價的專業(yè)性、合理性;④建立每月成本通報制度,讓監(jiān)督小組和單位最高領(lǐng)導知道項目成本動態(tài)變化情況,進行預警性的通報,實現(xiàn)領(lǐng)導對整個項目成本的決策;⑤建立質(zhì)量管理體系,既是項目建筑目標的要求,又是成本控制的必要手段;⑥建立進度管理體系,為了按預期展現(xiàn)項目建設成果,遵守對社會的承諾,體現(xiàn)規(guī)劃價值,必須經(jīng)過精確的進度計劃,完成項目建設任務。
(4)加強財務監(jiān)控,財務人員應積極參與工程發(fā)包和施工管理工作的全過程。按照標價合理、工期短、質(zhì)量優(yōu)、信譽好的原則綜合比較,在參與管理和控制過程中,如發(fā)現(xiàn)問題時,應及時闡述財務部門的意見。在合同實施過程中,財務部門應規(guī)范合同管理,完善付款審批制度,深入施工現(xiàn)場,熟悉并及時掌握施工現(xiàn)場的第一手資料,減少支付工程進度款的盲目性,有效控制資金使用,減少資金使用成本,對投資付款實行動態(tài)管理,及時向相關(guān)責任管理部門反饋投資節(jié)超情況。
(5)強化工程監(jiān)理。實行工程監(jiān)理制,提高工程管理水平,建設管理單位應根據(jù)自身情況建立一套切實可行、完善的監(jiān)理工作制,公平、公正維護業(yè)主和承包商雙方的權(quán)益。為了實現(xiàn)施工階段的投資控制目標,建設單位首先對項目投資控制目標進行分解,通過實施工程監(jiān)理工作的同時對每一項工程進度造價的控制或?qū)γ恳粋€具體目標的控制來實現(xiàn)對整個投資項目的控制。
(6)防范合同風險,加強合同的風險控制與防范。為了規(guī)避我國工程建設中常見的合同變更造成的投資增加,可采用一種新的閉口合同形式,即在中標單位的報價上加上3%的不可預見費作為合同最終價,合同價格的一次性包死。對合同的內(nèi)容,都應作出明確、具體的規(guī)定,并在合同中明確規(guī)定:對材料價格的變化不予調(diào)整;施工單位不得以施工現(xiàn)場條件不利為由提出調(diào)價;非功能性設計變更引起的費用增加不予補償。這樣就能有效地控制投資,避免承包商在中標施工后而以種種理由來要求追加費用。
4工程竣工決算階段
在工程竣工決算階段中,首先要做好竣工驗收工作,這是項目建設全過程的最后一個程序,是全面考核建設工作,檢查設計、工程質(zhì)量是否符合要求,審查投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié),也是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標志。
(1)嚴格決算審查。工程決算審核工作可利用合同管理臺賬和設備與材料管理數(shù)據(jù)庫,對照投資項目概算指標,以財務資料為依據(jù),認真核對審查施工單位預決算書。應重點審核:材料用量和價格的審核,有無多計、高估現(xiàn)象;勞保支出、施工管理費等二類費用的套用是否符合相關(guān)標準;施工單位有無把設備、材料混淆,提高取費基數(shù),甲供材料有無重復結(jié)算現(xiàn)象;抽查相關(guān)定額套用標準是否符合規(guī)定等幾個方面的內(nèi)容。
(2)完善內(nèi)審制度。工程決算審核工作還應考慮建立完善單位內(nèi)部審計制度,由于內(nèi)部審計在單位中獨立于其他經(jīng)營管理部門,其地位相對獨立。開展對項目土建施工、設備投資、建筑安裝工程等決算的二次審核工作,對節(jié)約工程投資,控制工程成本具有十分重要的意義。