（一）相關(guān)法律規(guī)范
2003年《中華人民共和國政府采購法》（主席令第68號）第九條規(guī)定，政府采購應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括促進中小企業(yè)發(fā)展等，自此，促進中小企業(yè)發(fā)展成為我國政府采購制度建立之初就已經(jīng)確定的政策功能之一。早在2002年發(fā)布的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》（主席令第69號）中就首次提出政府采購應(yīng)當優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務(wù)，經(jīng)修訂后，2017年發(fā)布的修訂版《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》（主席令第74號）中明確了制定采購需求標準、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等具體措施。
2020年財政部及工業(yè)和信息化部發(fā)布《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號），明確扶持中小企業(yè)是政府采購政策功能之一，確定了從需求制定到投標、中標全流程各項具體措施。2021年，正值“十四五”開局之年，各部委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（工信部聯(lián)規(guī)〔2021〕200號），將政府采購扶持中小企業(yè)作為“十四五”期間經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)之一，以政府采購政策為抓手培育市場主體、優(yōu)化營商環(huán)境。面臨新冠疫情和烏克蘭危機，我國市場主體活力受到?jīng)_擊，2022年5月31日，國務(wù)院發(fā)布《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》（國發(fā)〔2022〕12號），隨后財政部發(fā)布《關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財庫〔2022〕19號），將貨物類、服務(wù)類采購面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%
一是持續(xù)完善政策手段。我國政府采購政策功能作用日益凸顯，在支持中小企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。在扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施中，政府采購政策功能進一步發(fā)揮，實現(xiàn)政府采購政策的引領(lǐng)和示范作用。政府采購政策應(yīng)從需求的角度為中小企業(yè)提供支持，才能有利于中小企業(yè)更好地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。尤其是在疫情防控的當下，政府采購更有必要幫一幫、扶一扶，讓那些有發(fā)展意愿和成長潛力的中小企業(yè)能夠突出重圍，獲得生機。建議在實踐工作中，鼓勵中小企業(yè)參與本地政府采購政策制定，建立制度化、常態(tài)化政企溝通渠道，將技術(shù)賦能政策落實到位。只有健全中小企業(yè)參與涉企政策制定的機制，才能確保政策最大限度貼合市場實際，切實提升各類市場主體參與政府采購的活躍度。
二是強化政策信息聚合。我國政府采購規(guī)模由2002年的占gdp比重不足1%提高到現(xiàn)在的3%以上，市場還將持續(xù)發(fā)展、擴大。在取得快速發(fā)展的同時，為落實全國統(tǒng)一大市場的需要，迫切需要系統(tǒng)推進、全面發(fā)力。中小企業(yè)有效參與政府采購依然可能面臨難點，比如新老政策、部門間政策不銜接、信息不能及時掌握。建議加快實現(xiàn)政府采購政策、信息的收集、匯聚、共享、管理和利用；加強頂層設(shè)計，形成“上下貫通、橫向聯(lián)通”的政府采購共享交換體系，促進政策、信息便民化利用，激發(fā)中小企業(yè)活力?？梢詮牟少徯枨蠊芾?、采購文件編制、扶持政策宣傳、合法維權(quán)方法等細處著手，以實踐為先，通過中小企業(yè)反饋形成良性互動，結(jié)合實際操作中遇到的問題入手幫助中小企業(yè)熟政策、能投標、會維權(quán)。提升采購結(jié)果的滿意度，更好實現(xiàn)保障政府履職和公共服務(wù)需要，讓每一分錢都花得值、花出效果。
三是采購份額納入考核。中小企業(yè)積極融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，要想在市場中如魚得水、充滿活力，就必須強化制度落實，力求取得實效。建議將中小企業(yè)采購份額納入考核，在編制政府采購預(yù)算時，加強項目評估，嚴格按要求填報本部門、本單位專門面向中小企業(yè)的政府采購預(yù)留份額并將份額執(zhí)行率納入整體績效重點評價共性指標體系中，以部門為整體，預(yù)留比例達不到要求的，將無法通過財政部門政府采購預(yù)算審核。另外，在實施過程中財政部門要及時掌握本地區(qū)預(yù)算單位專門面向中小企業(yè)的政府采購項目實施情況、預(yù)留份額、采購金額等并進行重點跟蹤，梳理分析。“中小企業(yè)能辦大事”，各預(yù)算單位對本單位政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策落實負有主體責任，通過預(yù)留采購份額，加強采購需求管理，合理確定采購需求，擴大政策執(zhí)行覆蓋面等方式，共同打造高水平營商環(huán)境，才能從根本上激發(fā)中小企業(yè)活力。
四是開展行業(yè)發(fā)展研究。政府部門把優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革等有機結(jié)合起來，下大氣力推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境，是激發(fā)中小企業(yè)活力、穩(wěn)定社會預(yù)期的重要保障。受限于自身經(jīng)營條件和競爭資質(zhì)約束，中小企業(yè)要與大企業(yè)形成分庭抗禮的格局還存在困難。政府采購對產(chǎn)品質(zhì)量、交付時限、配套服務(wù)等要求嚴格，和大企業(yè)相比，整體化采購方案并非中小企業(yè)優(yōu)勢，且中小企業(yè)“抱團”組成聯(lián)合體的意愿也不強烈。建議各地市可以成立“政府采購協(xié)會”，優(yōu)化營商環(huán)境，開展行業(yè)發(fā)展研究，加強行業(yè)自律管理，承接政府職能轉(zhuǎn)移，并建立政府采購活動糾紛調(diào)解機制。協(xié)會可以制定行業(yè)行為規(guī)則，如：推進中小企業(yè)信用制度建設(shè)，規(guī)范政府采購行為。對于協(xié)會內(nèi)的中小企業(yè)，協(xié)會還可以以“傳幫帶”的形式為中小企業(yè)“出點子”，激發(fā)中小企業(yè)活力，營造出共生的有利大環(huán)境，避免個別中小企業(yè)為了生存而不擇手段采取不正當競爭的行為，從源頭上遏制業(yè)內(nèi)的惡意競爭。
政府采購影響面廣、程序復(fù)雜，涉及數(shù)萬億元的公共資金支出。優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)活力，建立起公平競爭、公開透明的政府采購體系，提升采購結(jié)果的滿意度，才能更好保障政府履職和公共服務(wù)需要。