根據(jù)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）第八條，公益一類事業(yè)單位不可以作為政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體。實(shí)際上，公益一類事業(yè)單位不僅不能作為政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體，也不能作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)項(xiàng)目，這是為什么呢？
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕37號(hào)），從事公益服務(wù)的事業(yè)單位分為公益一類事業(yè)單位和公益二類事業(yè)單位。
公益一類事業(yè)單位是不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。比如中小學(xué)、聾啞學(xué)校、公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)等。公益一類事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全力履行好政府賦予的提供基本公共公益服務(wù)職責(zé)，如果允許其從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將不利于其集中精力履職盡責(zé)。這也是公益一類事業(yè)單位不能作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)的根本原因。
公益二類事業(yè)單位承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，是可以部分由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，也就是說(shuō)，在確保公益目標(biāo)的前提下，可以從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，比如公立醫(yī)院、公立高校等。在教育、科研、醫(yī)療、技術(shù)等服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中，公立醫(yī)院和公立高校作為中標(biāo)成交的供應(yīng)商也是很常見(jiàn)的。
問(wèn)題一：某業(yè)界專家表示，公益一類事業(yè)單位不能參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)。財(cái)政部綜合司在回復(fù)網(wǎng)友留言時(shí)表示，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國(guó)辦發(fā)[2011]37號(hào)）規(guī)定，公益一類事業(yè)單位是承擔(dān)基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，這類單位不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范由國(guó)家確定。因此，除政府購(gòu)買服務(wù)外其他的項(xiàng)目，公益一類事業(yè)單位也不能參與投標(biāo)。對(duì)公益一類事業(yè)單位開展的活動(dòng)是否為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以從以下方面判斷：一是該活動(dòng)是否以營(yíng)利為目的；二是該活動(dòng)是否符合單位職能范圍；三是該活動(dòng)是否可以通過(guò)市場(chǎng)配置資源?？梢酝ㄟ^(guò)上述三個(gè)方面判斷其承接的科研、技術(shù)等服務(wù)是否屬于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
問(wèn)題二：政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)供應(yīng)商資格取決于是否具有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資格，并非所有的事業(yè)單位都不能參加政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)，具備經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位像醫(yī)院、學(xué)校等就可以參加政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)?！墩?gòu)買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）第六條規(guī)定，依法成立的企業(yè)、社會(huì)組織（不含由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織），公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個(gè)人可以作為政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體。第八條規(guī)定，公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織，不作為政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體和承接主體。根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第六條，法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應(yīng)當(dāng)面向事業(yè)單位、社會(huì)組織等非企業(yè)主體采購(gòu)的，可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額。依據(jù)該條規(guī)定，可以看出事業(yè)單位是可以投標(biāo)的。綜上，公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織不能參加政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)，而公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位可以參加政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)。
法規(guī)鏈接《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）第六條 依法成立的企業(yè)、社會(huì)組織（不含由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織），公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個(gè)人可以作為政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體。第八條公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織，不作為政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體和承接主體。
《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的通知（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第六條主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估本部門及所屬單位政府采購(gòu)項(xiàng)目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的具體方案，對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的采購(gòu)項(xiàng)目和采購(gòu)包，預(yù)留采購(gòu)份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，并在政府采購(gòu)預(yù)算中單獨(dú)列示。符合下列情形之一的，可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額：（一）法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應(yīng)當(dāng)面向事業(yè)單位、社會(huì)組織等非企業(yè)主體采購(gòu)的；（二）因確需使用不可替代的專利、專有技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施限制，或者提供特定公共服務(wù)等原因，只能從中小企業(yè)之外的供應(yīng)商處采購(gòu)的；（三）按照本辦法規(guī)定預(yù)留采購(gòu)份額無(wú)法確保充分供應(yīng)、充分競(jìng)爭(zhēng)，或者存在可能影響政府采購(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情形；（四）框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目；（五）省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他情形。除上述情形外，其他均為適宜由中小企業(yè)提供的情形。