《民法典》第五十四條明確個體工商戶為自然人，依據(jù)《政府采購法》第二十一條規(guī)定，供應商包括法人、其他組織、自然人。因此個體工商戶只要滿足《政府采購法》第二十二條的要求，應視為符合供應商的法定資格條件。自然人只能以家庭為單位對政府采購合同承擔履行義務，沒有財務報告。劉xx建議，采購人在設置供應商資格條件時，不能用財務報告限制個體工商戶投標、響應，且不能以不能提供財務報告為由認定其投標、響應無效。
《政府采購法》第二十二條關(guān)于供應商參加政府采購活動資格的規(guī)定參考了聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》的第六條。關(guān)于供應商財務狀況的要求，《貨物、工程和服務采購示范法》的表述為“并非處于無清償能力、財產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或結(jié)業(yè)狀態(tài)，其事務目前并非由法院或司法人員管理，其業(yè)務活動未中止，而且也未因上述任何情況而成為法律訴訟的主體”。
《政府采購法實施條例》將《政府采購法》第二十二條中“健全的財務會計制度”需要提供的材料明確為“財務狀況報告”。《＜政府采購法實施條例＞釋義》將“財務狀況報告”解釋為依法作出的財務狀況報告，包括經(jīng)審計的財務報告、銀行出具的資信證明，以及專業(yè)擔保機構(gòu)出具的投標擔保函。這些能夠清晰準確反映供應商的商業(yè)信譽情況，間接反映供應商是否有健全的財務會計制度。案例中參與投標的個體工商戶已經(jīng)按招標文件要求提供了銀行資信證明，滿足招標文件要求，符合《政府采購法》第二十二條中第（二）項的規(guī)定，財政部門作出的投訴處理決定完全正確。
個體工商戶作為供應商參加政府采購活動，也應遵循《政府采購法》的各項規(guī)定，依法納稅和繳納社會保障資金是每個供應商應盡的法定義務。個體工商戶可以提供銀行出具的資信證明或者專業(yè)擔保機構(gòu)出具的投標擔保函，繳稅記錄和繳納社保記錄，作為依法納稅和繳納社會保障資金的證明材料。
采購人和采購代理機構(gòu)在制訂采購文件時不應將《政府采購法實施條例》規(guī)定的財務狀況報告僅僅局限為經(jīng)審計的財務報告，這與國家正在推進優(yōu)化營商環(huán)境的政策相違背。同時，今年7月份財政部再次發(fā)布的《中華人民共和國政府采購法(修訂草案征求意見稿)》中第十四條（供應商參加政府采購活動的條件）已經(jīng)刪掉了“良好商譽和健全的財務會計制度”這項不易量化的要求。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：
（一）具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；
（三）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
《政府采購法實施條例》
第十七條 參加政府采購活動的供應商應當具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：
(一)法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；
(二)財務狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料；
(三)具備履行合同所必需的設備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料；
(四)參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；
(五)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。
采購項目有特殊要求的，供應商還應當提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。