法律法規(guī)—國(guó)家重大建設(shè)工程合同訂立的程序
訂立任何建設(shè)工程合同都要有一定依據(jù)。一般工程項(xiàng)目的確定，首先要立項(xiàng)，即由有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和建設(shè)單位提出項(xiàng)目建議書(shū)，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報(bào)告。選定工程地址。只有在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，才能根據(jù)可行性研究報(bào)告簽訂勘察、設(shè)計(jì)合同。只有在勘察設(shè)計(jì)合同履行后，才看根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖紙和總概算等簽訂施工合同。建設(shè)工程合同因涉及基本建設(shè)規(guī)劃，其標(biāo)的物為不動(dòng)產(chǎn)的工程，承包人所完成的工作成果不僅具有不可移動(dòng)性，而且須長(zhǎng)期在方和發(fā)揮效用，事關(guān)國(guó)計(jì)民生。因此，國(guó)家要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)工程合同確實(shí)不像以前那樣全部嚴(yán)格按照具體的建設(shè)計(jì)劃訂立，但是，基本建設(shè)項(xiàng)目的投資渠道的多樣化，并不能完全改變基本建設(shè)的計(jì)劃性，國(guó)家仍然需要對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃控制，尤其是國(guó)家重大項(xiàng)目的建設(shè)工程合同，更應(yīng)當(dāng)受?chē)?guó)家計(jì)劃和管理和約束。對(duì)于承攬合同，國(guó)家一般不予以特殊的監(jiān)督和管理，而對(duì)于建設(shè)工程合同，從合同簽訂到合同的履行，從資金的投放到最終的成果驗(yàn)收，都要受到國(guó)家嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。為了規(guī)范國(guó)家重大工程的建設(shè)，保證國(guó)家投資計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)，保障質(zhì)量，避免資源浪費(fèi)，保證投資效益，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，合同法對(duì)國(guó)家重大建設(shè)工程合同訂立提出更嚴(yán)格的依據(jù)，合同法第二百七十三條規(guī)定，國(guó)家重大建設(shè)工程合同，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的程序和國(guó)家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、可行性研究報(bào)告等文件訂立。
哪些建設(shè)工程屬于國(guó)家重大建設(shè)工程，法律并沒(méi)有具體規(guī)定，在實(shí)踐中，并不是國(guó)家政府投資的項(xiàng)目都屬于國(guó)家重大建設(shè)工程，一般列入國(guó)家重點(diǎn)投資計(jì)劃而且投資額巨大，建設(shè)周期特別長(zhǎng)，由中央政府全部投資或者參與投資的工程，屬于國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，如三峽工程。有些雖然未列入國(guó)家重點(diǎn)投資計(jì)劃，投資額不算巨大，但影響很大的工程項(xiàng)目，也是屬于國(guó)家重大建設(shè)工程項(xiàng)目，如國(guó)家大劇院工程。也有些工程，雖然屬于地方政府投資，但投資巨大、影響廣泛的工程項(xiàng)目，如亞運(yùn)工程建設(shè)，是主要由北京市政府投資的工程，其投資計(jì)劃是經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)，也屬于國(guó)家重大建設(shè)工程項(xiàng)目。
一般在實(shí)踐中，國(guó)家重大建設(shè)工程在事先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究，對(duì)工程的投資規(guī)模、建設(shè)效益進(jìn)行論證分析，并編制可行性研究報(bào)告，然后到申請(qǐng)立項(xiàng)，立項(xiàng)批準(zhǔn)后，再根據(jù)立項(xiàng)進(jìn)行投資計(jì)劃并報(bào)有關(guān)國(guó)家計(jì)劃部門(mén)進(jìn)行批準(zhǔn)，投資計(jì)劃批準(zhǔn)后，有關(guān)建設(shè)單位根據(jù)工程的可行性研究報(bào)告和國(guó)家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃，遵照國(guó)家規(guī)定的程序進(jìn)行發(fā)包，與承包人訂立建設(shè)工程合同。這里規(guī)定的國(guó)家規(guī)定的程序是指建筑法等有關(guān)法律。行政法規(guī)規(guī)定的重大工程建設(shè)項(xiàng)目訂立的程序。國(guó)家重大建設(shè)工程合同必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照法定的程序和方式，發(fā)布招標(biāo)公告，提供載有招標(biāo)工程的主要技術(shù)要求、主要合同條款。評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序等內(nèi)容的招標(biāo)文件。開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)后應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)?biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較，確定中標(biāo)候選名單，中標(biāo)候選單位必須具備能夠建設(shè)該重大工程項(xiàng)目的相應(yīng)資質(zhì)。發(fā)包人在具有相同資質(zhì)條件的投標(biāo)者中，擇優(yōu)選擇中標(biāo)者。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)同中標(biāo)者訂立建設(shè)工程承包合同。國(guó)家重大工程建設(shè)項(xiàng)目一般都屬于國(guó)家強(qiáng)制監(jiān)理的建設(shè)工程，因此發(fā)包人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)與其委托的工程監(jiān)理單位訂立書(shū)面的委托監(jiān)理合同。