碳關(guān)稅，從字面理解就是針對二氧化碳征收的關(guān)稅，實(shí)施對象一般是生產(chǎn)過程中碳排放量高的產(chǎn)品，比如鋼鐵、水泥、鋁等，主要是發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家征收。近期，歐洲關(guān)鍵委員會投票通過了修訂后的排放交易體系和碳邊境調(diào)整機(jī)制法案(cbam)，標(biāo)志著歐盟碳關(guān)稅離正式落地又進(jìn)了一步。
如該法案順利出臺，歐盟將從2023年10月1日開始，對鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫這六類產(chǎn)品，以及特定條件下的間接排放、某些前體以及一些下游產(chǎn)品，例如螺釘和螺栓以及類似的物品鐵或鋼，正式開始征稅碳關(guān)稅。最直接的影響就是，這些產(chǎn)品出口成本會有明顯增加。相應(yīng)的，國內(nèi)也將加快推進(jìn)碳排放交易體系建設(shè)及碳減排工作落實(shí)。
事實(shí)上，電力及鋼鐵、水泥等非電行業(yè)正是國內(nèi)大力度減排的重點(diǎn)。“十三五”時期，火電行業(yè)煙氣治理已取得明顯成效。恰逢“雙碳”目標(biāo)發(fā)布，非電行業(yè)煙氣治理與碳減排任務(wù)于是一同被提上了日程。2021年以來，“十四五”規(guī)劃、《排污許可證管理?xiàng)l例》、《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等一再明確非電行業(yè)減排要求。“深入推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，穩(wěn)步實(shí)施水泥、焦化等行業(yè)超低排放改造”已成我國大氣環(huán)保市場發(fā)展的重要支撐。
因此，專家分析稱，碳關(guān)稅在短時間年內(nèi)對國內(nèi)出口的影響有限，但可以明確的是，隨著歐洲碳關(guān)稅啟動，“碳”及其他氣候影響因素的重要性將愈發(fā)明顯，在未來會有力影響世界貿(mào)易格局和競爭力。
不過需要注意的是，該法案適用范圍將逐步擴(kuò)大，最終預(yù)期要捕獲覆蓋行業(yè)50%以上的排放。
在初始的過度階段，進(jìn)口商只需提交與其商品相關(guān)的碳排放信息報(bào)告，而無需支付任何財(cái)務(wù)支付或調(diào)整。過渡期過后，cbam制度將于2026年1月1日完全生效，進(jìn)口商將需要每年申報(bào)前一年進(jìn)口到歐盟的貨物數(shù)量及其所含的溫室氣體，并交出相應(yīng)數(shù)量的cbam證書。該證書的價格將根據(jù)歐盟排放交易體系配額的每周平均拍賣價格來計(jì)算。
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cbam涵蓋范圍
cbam 將按照委員會的提議涵蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力，并擴(kuò)展到氫氣、特定條件下的間接排放、某些前體以及一些下游產(chǎn)品，例如螺釘和螺栓以及類似的物品鐵或鋼。
cbam實(shí)施期限
cbam規(guī)則從 2023年10月1日起適用，存在過渡期，但由于過渡期與eu-ets(歐盟碳市場)免費(fèi)配額退出時間表息息相關(guān)(避免雙重保護(hù)原則)，過渡期的長短和 cbam 的全面實(shí)施將與 ets 下免費(fèi)配額的逐步淘汰掛鉤。因此具體的時間將在eu-ets改革方案與cbam實(shí)施進(jìn)行協(xié)商后確定。
擴(kuò)大范圍
在過渡期結(jié)束之前，委員會應(yīng)評估是否將范圍擴(kuò)大到其他有碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的商品，包括有機(jī)化學(xué)品和聚合物，目標(biāo)是到2030年包括 ets 涵蓋的所有商品。他們還應(yīng)評估方法間接排放和包括更多下游產(chǎn)品的可能性。