針對資格預(yù)審存在的突出問題，國內(nèi)不少?。ㄊ校┮严刃邢仍囍鸩饺∠Y格預(yù)審并出臺相關(guān)政策嚴(yán)格限制資格預(yù)審的使用。在很大程度上遏制了圍標(biāo)串標(biāo)、非法謀取中標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，對凈化工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動發(fā)揮了積極作用，取得了顯著效果。實踐證明：一般性工程建設(shè)項目可以不進行資格預(yù)審，建設(shè)周期較長、結(jié)構(gòu)復(fù)雜或者技術(shù)要求較高的特殊性工程建設(shè)項目，確需進行資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)按要求組成資格預(yù)審委員會，根據(jù)資格預(yù)審文件公布的標(biāo)準(zhǔn)和要求進行審查。
鑒于當(dāng)前電子化招投標(biāo)在工程建設(shè)招投標(biāo)的成功應(yīng)用以及帶來的前所未有的革命性改變，我們認(rèn)為“資 格預(yù)審”制度建設(shè)可以從以下幾個方向進行改革推進：
一是逐步取消資格預(yù)審制度?；陔娮踊型稑?biāo)技術(shù)的不斷成熟進步、招投標(biāo)市場環(huán)境的重大變化，可以逐步取消使用資格預(yù)審方式，在工程建設(shè)項目招標(biāo)中全面使用資格后審方式，切實營造“公開、公平、公正、誠實守信”的招投標(biāo)環(huán)境。
二是可以實行政府批準(zhǔn)制度，嚴(yán)格限制資格預(yù)審方式使用。政府出臺相關(guān)政策，規(guī)范工程建設(shè)項目招投標(biāo)行為，一般性工程建設(shè)項目不行進資格預(yù)審，結(jié)構(gòu)復(fù)雜或者技術(shù)要求較高的特殊性工程建設(shè)項目確需進行資格預(yù)審的，需經(jīng)政府批準(zhǔn)。“資格后審”是常態(tài)，“資格預(yù)審”是例外。
資格審查是工程招投標(biāo)活動中的重要管理環(huán)節(jié)，其保證參與投標(biāo)活動的相關(guān)主體確實具有承接工程項目的能力，并為建設(shè)工程質(zhì)量、投資、進度與安全控制目標(biāo)的順利實現(xiàn)形成保障。依據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》七部委第30號令第十七條，資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。前者即是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進行的資格審查；后者則是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進行的資格審查。
自2000年6月1日，原建設(shè)部頒布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部第89號令），提出“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的需要，對投標(biāo)申請人進行資格預(yù)審”，資格預(yù)審作為招投標(biāo)資格審查管理的主要方式，快速應(yīng)用于全國建設(shè)工程招投標(biāo)活動當(dāng)中。本世紀(jì)以來，資格預(yù)審有效發(fā)揮著優(yōu)化招標(biāo)管理，減輕評標(biāo)難度與工作量，提高工程質(zhì)量與合同履約等多方面的重要作用。但同時，資格預(yù)審環(huán)節(jié)帶來的延長招標(biāo)周期、增加招標(biāo)投標(biāo)成本、為圍串標(biāo)等非法活動提供可乘之機等問題，也呼喚著資格審查制度的進一步完善與優(yōu)化。
資格預(yù)審的作用與缺陷
資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進行的資格審查。具體而言，即是指招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書以前，向不特定的潛在投標(biāo)人先發(fā)出資格預(yù)審公告或邀請，要求潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審的申請及有關(guān)證明材料；而后招標(biāo)人通過組織招標(biāo)資格審查委員會按照招標(biāo)資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件確定的資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)申請人進行評審，確定合格的潛在投標(biāo)人。
資格預(yù)審優(yōu)化招標(biāo)管理
設(shè)置“資格預(yù)審”制度的初衷主要即在于減輕評標(biāo)難度與工作量，提高工程質(zhì)量與合同履約。在早期建設(shè)工程招投標(biāo)活動中，由于缺乏較為完善的市場準(zhǔn)入篩選機制，項目招標(biāo)往往吸引著大量的市場投標(biāo)者。這其中，各個投標(biāo)人的資金實力、企業(yè)資質(zhì)等級、人才技術(shù)儲備、經(jīng)營管理能力等各不相同，不盡符合項目招標(biāo)要求。因此，評標(biāo)活動面臨較繁重的工作任務(wù)與較高的工作難度，不可避免的增加著各項招標(biāo)成本。