我國實行建設(shè)工程項目招投標制度已經(jīng)有多年，并取得了較大的發(fā)展與進步，尤其從我國推廣實施《中華人民共和國招投標法》以后，各地也相應(yīng)地制定了招投標法規(guī)和實施細則，使管理工作取得了穩(wěn)步、有序、深入的發(fā)展，逐步形成了公開、公正、公平的建筑市場招投標的良好環(huán)境。但是受社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、傳統(tǒng)文化、法制建設(shè)、管理體制、精神文明程度等多種因素的影響，還是存在一定的問題。
一、法制不夠完善，法律意識淡薄
目前，我國尚處于社會主義市場經(jīng)濟的初級階段，舊的社會機制在一定程度上還在運行，新的社會機制還未完全建立，法制不夠完善，人們的法制觀念不強，同時一些法規(guī)不嚴謹、有漏洞，給投機取巧者鉆了空子，無法可依，有法不依，違法不究，執(zhí)法不嚴，專業(yè)的建設(shè)工程經(jīng)濟法庭和司法隊伍尚不完備，建設(shè)工程合同的權(quán)利得不到法律的完全保障。這種情況在招投標市場中表現(xiàn)尤為明顯。如：在某些地方保護主義嚴重，公開、公正、公平競爭的招投標市場環(huán)境未完全建立，在招標的過程中存在著明顯的傾向性，致使一些有實力的企業(yè)望而卻步，被拒在競爭的行列之外。項目資金沒有到位或者資金根本沒有落實，手續(xù)不全就上項目的現(xiàn)象依然存在，嚴重違反了基本建設(shè)的程序和規(guī)律，擾亂了基本建設(shè)的市場秩序。還有，此行業(yè)參與者的法律意識淡薄，對已經(jīng)簽定的工程項目合同缺乏嚴肅性，不認真履行其合同，違約的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使經(jīng)常發(fā)生合同糾紛，使市場秩序混亂。
二、資格預(yù)審過于形式化
承包商的選擇應(yīng)當是擇優(yōu)的，選定承包商的第一關(guān)就是資格預(yù)審。資格預(yù)審是對參與競標的施工承包企業(yè)的資質(zhì)等級、業(yè)績、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況、技術(shù)人員構(gòu)成等進行比較審查，從中選出幾家優(yōu)秀的企業(yè)來參加競標，這種做法有利于保證發(fā)標人的自身利益。然而在目前的資格預(yù)審當中卻存在著一些不盡如人意的地方。比如，在資格預(yù)審中存在著明顯的傾向性，主要表現(xiàn)在發(fā)標人對資格預(yù)審的具體規(guī)定和文件中，作出了較為苛刻的規(guī)定，這些規(guī)定可能是有意的，也可能是無意的，但是無論怎樣，這些規(guī)定有意或無意中限制了一些有條件和有能力的承包企業(yè)前來競標，這種做法在目前的市場運作中是比較普遍的。真實性不夠、存在舞弊行為，“借殼”現(xiàn)象較為嚴重。如一些承包者其本身根本從未取得過任何資質(zhì)，但是為了能夠躋身于此行業(yè)不擇手段，通常的做法是將其企業(yè)掛靠在某個有資質(zhì)等級的建筑施工企業(yè)，借用其殼體進行工程項目的承包，而這些被“借殼”的企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，一般都會毫不猶豫地配合，并且在收取一定的管理費用滿足自身利益的前提之下，不會去過問“借殼”單位的經(jīng)營管理情況，這種現(xiàn)象在目前是較為普遍的。在資格預(yù)審中的種種不盡如人意的地方嚴重地影響到建筑市場的健康發(fā)展。
三、標書價格與施工企業(yè)的綜合實力脫節(jié)
目前，我國在招投標過程中，一般情況下，投標者都是根據(jù)國家制定的標準定額、費率等標準規(guī)定來進行標書價格的計算。而這些定額、費率僅僅反映整個社會該行業(yè)的平均勞動生產(chǎn)率，并未真正地、準確地反映某一個施工企業(yè)的生產(chǎn)能力和競爭能力。這樣的招投標的運作，在一定程度上，是一種數(shù)字游戲。這樣一來，就要看誰計算得準確，看誰定額用得好。企業(yè)的綜合素質(zhì)、管理水平、資信實力等得不到充分的反映，忽視了科學與擇優(yōu)，不利于新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用與推廣。企業(yè)根本沒有建立自己內(nèi)部的定額或者即便是有自己的內(nèi)部定額，也是不敢應(yīng)用，因為這樣很可能使企業(yè)不能中標。由此可見，這樣的招投標，也就使標書價格與施工企業(yè)的綜合實力嚴重脫節(jié)，中標者未必就是真正具有執(zhí)行合同能力的施工企業(yè)。致使合同的執(zhí)行困難重重，問題多多。鑒于此種情形，現(xiàn)在一些地區(qū)在試行和推廣最低價中標，得到了一些改善。但是另一個問題也隨之出現(xiàn)，也就是部分施工企業(yè)為了承攬該工程項目的施工任務(wù)，竟然不惜代價以低于成本價格進行報價，這種情況的存在，嚴重擾亂了建筑工程項目招投標的市場秩序，致使合同在執(zhí)行的過程中糾紛不斷，經(jīng)常發(fā)生違約現(xiàn)象。
在招投標工作中，依據(jù)市場運作規(guī)則，建設(shè)單位通過招標形式，選擇最適宜的施工承包隊伍，采用這種方式，使建設(shè)單位利益最大化。但是在運行操作中總伴隨一些不盡如人意的行為，如上級的某項特殊的指令，或是某方之間、某人之間存在著某種特殊的關(guān)系，造成了這種公開、公正、公平行為的扭曲。政府為了避免一些非正常行為的出現(xiàn)，便出面進行監(jiān)管，以提高招投標工作的嚴肅性。同時，政府的監(jiān)管也是整頓和規(guī)范招投標市場秩序的重要手段。但在實際中，政府對招投標工作的監(jiān)管也存在一些應(yīng)當改進的地方，如政府的監(jiān)管沒有擺正位置，在某些情況下，對違規(guī)者姑息遷就，執(zhí)法不嚴。有時監(jiān)督管理錯位，不該管的去管，而該管的又不去管。如評標的過程，政府僅作為監(jiān)督者，而不應(yīng)該進行干預(yù)，更不應(yīng)該對評標委員們指手畫腳，或采取任何形式進行暗示，影響評標委員們的判斷力。政府的監(jiān)管工作應(yīng)當依法行事，要擺正位置，做到公正廉潔，同時政府的監(jiān)管工作要有透明度?？傊?，由于目前我國招投標市場受社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、傳統(tǒng)文化、法制建設(shè)、管理體制、精神文明程度等多種因素的影響，存在著許多問題。為此，建筑市場的參與者尤其是管理者應(yīng)當正視這些問題，勇敢地面對問題，積極地去解決問題，方能使招投標工作健康穩(wěn)定地發(fā)展。