自1988年在我國工程建設(shè)領(lǐng)域中推行建設(shè)監(jiān)理制度以來，經(jīng)過十幾年的不懈努力，從試點(diǎn)到穩(wěn)步推進(jìn)，再到全面推行，建設(shè)監(jiān)理工作確實(shí)取得了較大的成就。通過廣大監(jiān)理從業(yè)人員的辛勤工作，建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、工期得到了有效的控制，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍也在不斷發(fā)展壯大，僅南京地區(qū)就有95家監(jiān)理公司，而且監(jiān)理公司在加強(qiáng)自身建設(shè)，提高人員素質(zhì)及從業(yè)水平方面也取得了顯著進(jìn)步。十幾年來的實(shí)踐證明，推行建設(shè)監(jiān)理制度對于提高我國工程建設(shè)管理水平，加快工程建設(shè)領(lǐng)域的體制改革，適應(yīng)加入wto后的國際競爭及與國際慣例接軌都具有十分重要的意義。因此，政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)各界相關(guān)的部門都應(yīng)有義務(wù)為推行監(jiān)理制提供一個(gè)良好的大環(huán)境，真正使監(jiān)理企業(yè)能進(jìn)一步發(fā)展提高，為監(jiān)理事業(yè)不斷向前推進(jìn)作貢獻(xiàn)。
但是，當(dāng)前影響監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的兒個(gè)突出問題，亟待解決。概括起來主要有以下幾個(gè)方面。
一、企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)和稅收負(fù)擔(dān)重
1．稅收方面
其一，眾所周知，監(jiān)理公司是技術(shù)含量較高的咨詢服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)，從業(yè)人員職稱高、工作條件艱苦、工作流動(dòng)性大，加班值夜班、離家到外地工作是常事。因此，工資水平普遍較高（各種收入加起來平均約1800元左右），但稅務(wù)機(jī)關(guān)在核算企業(yè)成本時(shí)，僅按每人每月960元計(jì)算，超出960元部分需按33％的稅率繳納企業(yè)所得稅（注意，這不是個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅由個(gè)人另繳），這在無形中增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
其二，監(jiān)理公司屬于建筑業(yè)這一特殊領(lǐng)域，開展業(yè)務(wù)中招待有關(guān)單位是常事，但稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的招待費(fèi)僅為3％。以年產(chǎn)值1000萬元的監(jiān)理公司為例，招待費(fèi)僅3萬元，這是不夠的，超出部分則被當(dāng)作企業(yè)收入，按33％比例繳稅。
其三，中介費(fèi)也是監(jiān)理公司開展業(yè)務(wù)的一項(xiàng)不小的開支，如果以勞務(wù)費(fèi)形式支出，除了交勞務(wù)發(fā)票的稅收外，還要按25％的比例交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
2．社保
社會(huì)保險(xiǎn)交費(fèi)比例是33％。其中個(gè)人承擔(dān)8％，單位承擔(dān)25％，但是社保交費(fèi)基數(shù)不是稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的960元，而是按實(shí)發(fā)數(shù)，包括加班費(fèi)、外地交通伙食補(bǔ)貼、房租水電補(bǔ)貼，甚至雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民燒飯的工資都需交社保，企業(yè)所交的大部分社保費(fèi)用，企業(yè)從業(yè)人員是享受不到的。
我們對國家的不同執(zhí)法部門收稅、收費(fèi)時(shí)采用不同的基數(shù)感到不能理解。
假如一名員工月工資為：
（基本工資）1500元+（加班費(fèi)）200元+（誤餐費(fèi)）200元+（交通補(bǔ)貼）100元=2000元，則應(yīng)交企業(yè)所得稅為：（2000-960）×33％=340元：
勞保為：2000×25％=500元。
以220人的監(jiān)理公司為例，200名一線生產(chǎn)人員900萬元的年產(chǎn)值，則平均月產(chǎn)值不足3800元，營業(yè)稅為3800×5.55％=220元，因此3800元中扣除個(gè)人工資、企業(yè)所得稅、勞保和營業(yè)稅后僅剩下700元左右，而這部分費(fèi)用要承擔(dān)20人左右的公司管理人員工資、辦公費(fèi)用、房租水電費(fèi)、投標(biāo)費(fèi)用、中標(biāo)費(fèi)用、中介費(fèi)用、職工福利費(fèi)、年終獎(jiǎng)金，另加之社會(huì)上各種各樣的收費(fèi)，企業(yè)苦不堪言，更談不上企業(yè)積累、留存發(fā)展事業(yè)費(fèi)、設(shè)備添置費(fèi)、職工繼續(xù)教育費(fèi)、廣告費(fèi)及各種風(fēng)險(xiǎn)基金。
二、監(jiān)理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低
現(xiàn)行監(jiān)理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按國家物價(jià)局、建設(shè)部（92）價(jià)費(fèi)字479號(hào)文執(zhí)行的，十年來不僅沒有隨著物價(jià)的上漲及工資水平的提高而提高，有些地方政府甚至下調(diào)該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)稱"收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)，仍有人愿意做，仍有利潤空間"被作為費(fèi)用下調(diào)的一個(gè)很好的理由。我們認(rèn)為不能以是否有人愿意做作為制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)，關(guān)鍵是什么人愿意做和怎么做的。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低對于人員工資占成本很大比重的監(jiān)理這一特定行業(yè)來說，企業(yè)為了有盈利，唯一的辦法就是降低監(jiān)理人員工資，低工資導(dǎo)致監(jiān)理專業(yè)人才流失。否則只能用低水平人員來濫竽充數(shù)，或減少現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量，或者將"三控制"變?yōu)?quot;一控制"，甚至"不控制"，從而造成監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量差，業(yè)主不滿意。更有甚者，個(gè)別監(jiān)理人員甚至與施工單位相互勾結(jié)，堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)。原本降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是為建設(shè)方節(jié)約開支，但最終結(jié)果受損的恰恰是建設(shè)方。久而久之，監(jiān)理的社會(huì)聲譽(yù)下降，建設(shè)單位更加不情愿請監(jiān)理。但迫于國家對建設(shè)工程實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的要求，又不得不請，因此就一再壓價(jià)，進(jìn)一步導(dǎo)致監(jiān)理人員工資下降，從而人員質(zhì)量下降，最終形成惡性循環(huán)。這是各方都不愿看到的結(jié)果。另外收費(fèi)低造成人才向收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高的上海、廣東地區(qū)流動(dòng)，對我省的監(jiān)理企業(yè)發(fā)展不利，也與我省在全國的經(jīng)濟(jì)地位不相稱。
監(jiān)理的收費(fèi)如果放開任由市場本身來調(diào)節(jié)，我們認(rèn)為是不合理的。舉一個(gè)簡單的例子來說明：理發(fā)的價(jià)格是由市場調(diào)節(jié)的，由幾元到幾百元不等。幾元錢的價(jià)格就享受幾元錢的服務(wù)水平，而幾百元的價(jià)格就享受幾百元的服務(wù)水平，這是對等的，不會(huì)有出幾元錢的顧客要求得到幾百元的服務(wù)水平。但監(jiān)理則不同，國家對監(jiān)理的服務(wù)有明確的規(guī)范，不管業(yè)主給監(jiān)理單位多少報(bào)酬，監(jiān)理單位理論上都應(yīng)提供滿足規(guī)范要求的服務(wù)。既然如此，業(yè)主當(dāng)然是希望出最少的錢來達(dá)到滿足監(jiān)理規(guī)范要求的服務(wù)了。監(jiān)理報(bào)酬低，監(jiān)理公司的服務(wù)水平很可能就達(dá)不到規(guī)范所要求的水準(zhǔn)。此時(shí)，管理部門就只好采取被動(dòng)的大檢查等手段來提高監(jiān)理質(zhì)量。事實(shí)證明，這種被動(dòng)的行政手段效果差，易產(chǎn)生腐敗，更不用說與國際接軌了。
政府部門制定的監(jiān)理取費(fèi)下限，在實(shí)際操作中就是業(yè)主支付監(jiān)理報(bào)酬的上限。因此，不能因?yàn)槭袌錾嫌斜却讼孪薜偷谋O(jiān)理合同存在，就認(rèn)為此價(jià)格是合適的。我們不能想象所有的監(jiān)理合同都是一個(gè)價(jià)。因此，不管政府部門的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低到什么程度，市場上都會(huì)有比這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)更低的合同存在，除非監(jiān)理公司只剩一兩家了。再舉一個(gè)例子來說明：假如政府限定南京市的房價(jià)最高不得超過3000元/m2，那么結(jié)果會(huì)怎樣呢？開發(fā)商為了有利潤，他們決不會(huì)再投入大量的資金去提高房屋的檔次，美化周圍的環(huán)境，土地價(jià)格也不可能拍賣出高價(jià)，房價(jià)也決不會(huì)都是3000元/m2，而是從1000-3000元/m2不等。一大批鴿子籠式住房必然產(chǎn)生，怎會(huì)有今天房價(jià)越來越高、房子越蓋越好，房地產(chǎn)業(yè)欣欣向榮的局面呢！
就監(jiān)理行業(yè)來說，人才奇缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省目前即使按每個(gè)注冊監(jiān)理工程師同時(shí)監(jiān)理三個(gè)項(xiàng)目計(jì)算，還有大約一半的項(xiàng)目沒有合適的總監(jiān)。還不算大約一半的注冊監(jiān)理工程師并不從事監(jiān)理工作。我們認(rèn)為造成監(jiān)理行業(yè)目前這種局面的原因，就是因?yàn)樽罡呦迌r(jià)太低，人員待遇與房地產(chǎn)行業(yè)、設(shè)計(jì)勘察行業(yè)相差太大，人才不能往監(jiān)理行業(yè)流入，而是凈流出，長此以往，監(jiān)理行業(yè)只能是越來越差，越來越萎縮，而大量工程沒有合適的人去監(jiān)理。
監(jiān)理企業(yè)之間的惡性競爭也是導(dǎo)致監(jiān)理收費(fèi)低的一個(gè)重要方面。正如前述，一個(gè)大的監(jiān)理公司如果合法經(jīng)營，保證監(jiān)理的質(zhì)量，它的成本是很高的。除了稅收、社保及各種收費(fèi)外，必須保證良好的社會(huì)聲譽(yù)，從而才能維持其甲級(jí)資質(zhì)。例如，它必須保證資料的完整性并按規(guī)范要求保存20年或50-100年。但對一個(gè)由十幾個(gè)人或二十幾個(gè)人臨時(shí)拼湊起來的監(jiān)理公司，他們維持成本低，不要貫標(biāo)，個(gè)別的甚至不交所得稅和社保。即使人均產(chǎn)值每月2800元，除去營業(yè)稅和工資外它還有利潤，所以它有價(jià)格上的優(yōu)勢，但他們損害的是整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的形象。我們呼吁應(yīng)嚴(yán)格按資質(zhì)等級(jí)承攬業(yè)務(wù)，從而引導(dǎo)監(jiān)理公司不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，一步一步向更高資質(zhì)臺(tái)階邁進(jìn)，而不是惡性競爭兩三年，賺一筆走人，然后再拼湊另一個(gè)新的監(jiān)理公司。
三、建設(shè)單位的有關(guān)行為不規(guī)范
建設(shè)單位的一些行為不規(guī)范也阻礙了監(jiān)理工作進(jìn)一步提高水平。歸納起來有以下幾個(gè)方面。
1．干擾招投標(biāo)
有些建設(shè)單位，事先內(nèi)定監(jiān)理單位，招標(biāo)僅是為應(yīng)付有關(guān)職能監(jiān)督機(jī)構(gòu)而走的過場，有少數(shù)招標(biāo)代理企業(yè)與業(yè)主勾結(jié)，以所謂資格預(yù)審的名義，將有競爭實(shí)力的企業(yè)排除在外，或按各家報(bào)去的資格預(yù)審材料針對性地制定評(píng)標(biāo)辦法。代理公司往往從中標(biāo)單位收取高額招標(biāo)代理費(fèi)，更黑的有時(shí)從業(yè)主和中標(biāo)單位雙方收代理費(fèi)，而中標(biāo)單位則敢怒不敢言，說不定哪天你投訴又碰到他代理呢?有些業(yè)主單位操作失敗，內(nèi)定單位未中標(biāo)，因此，就在與中標(biāo)單位淡合同條款時(shí)設(shè)定種種苛刻條件，逼你放棄。如果這種風(fēng)氣得不到有效制約，勢必導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)不認(rèn)真提高公司的監(jiān)理水平和信譽(yù)，而走上拉關(guān)系、走后門這樣的歧路上來。
2．壓價(jià)
業(yè)主壓價(jià)的方式五花八門，主要有：
①批發(fā)零售
實(shí)際開三、四幢住宅，但合同簽一個(gè)小區(qū)，幾十幢，造價(jià)上億元，監(jiān)理取費(fèi)點(diǎn)數(shù)自然降下來了。最后再按決算價(jià)調(diào)整。
②投資事前承諾式
業(yè)主（或招標(biāo)代理）在資格預(yù)審前要求投標(biāo)單位承諾中標(biāo)讓利多少，如果不承諾，則連投標(biāo)機(jī)會(huì)都沒有。
③中標(biāo)后談合同時(shí)壓價(jià)
此時(shí)，你如果不同意降價(jià)，則在合同條件上提出種種苛刻條件，逼你就范。
④壓低造價(jià)并要求一次性包死
明明造價(jià)是9千萬元，故意把造價(jià)壓到6千萬元，然后要你包死。
⑤不按合同條款約定付款。
⑥尾款10％左右很難收。有的開發(fā)商干脆以種種理由拒付，由于錢不多，打官司也劃不來，只有自認(rèn)倒霉。
⑦聯(lián)合監(jiān)理
業(yè)主提出出幾個(gè)人，監(jiān)理公司出幾個(gè)人聯(lián)合監(jiān)理，逼迫監(jiān)理接受，價(jià)格當(dāng)然減半。但業(yè)主的人往往沒有上崗證不能參與工作，僅僅一個(gè)名義而已。
3．對監(jiān)理工作不支持、不配合、瞎指揮、蠻干
業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理是雇工，活要干但錢要少給或不給。有甚者往往不按規(guī)范操作，手續(xù)不全照樣施工，監(jiān)理還不能干涉，有時(shí)業(yè)主方中的個(gè)別人與施工單位關(guān)系密切，相互勾結(jié)，侵吞國家資產(chǎn)，根本不把監(jiān)理放在眼里。
國家對監(jiān)理的管理越來越嚴(yán)格，管監(jiān)理的部門也越來越多，但業(yè)主的不規(guī)范行為誰來管理呢?如果不解決這個(gè)問題，提高監(jiān)理行業(yè)的整體水平無異是一句空話。
監(jiān)理代表了業(yè)主的合法權(quán)益，更代表了廣大的消費(fèi)者的合法利益，給監(jiān)理業(yè)一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，就是體現(xiàn)"三個(gè)代表"思想的一個(gè)具體落實(shí)。我們希望有關(guān)部門引起足夠的重視。