在銀行、保險(xiǎn)、石油等行業(yè)，分公司作為獨(dú)立投標(biāo)人參與項(xiàng)目投標(biāo)，已經(jīng)得到業(yè)界的普遍認(rèn)可。但在聯(lián)合體投標(biāo)中，分公司可以作為聯(lián)合體成員參與投標(biāo)嗎？
分公司作為總公司的分支機(jī)構(gòu)，是總公司基于對(duì)外經(jīng)營和稅收管理的需要（通常增值稅等流轉(zhuǎn)稅屬地管理，而公司所得稅由總公司匯算清繳），設(shè)立的對(duì)外從事經(jīng)營活動(dòng)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。分公司與總公司之間的關(guān)系，以及分公司的法律地位問題，有關(guān)行政法律、法規(guī)未作具體規(guī)定。
如果嚴(yán)格按照《政府采購法》第二十二條對(duì)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備“獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力”的要求，分公司原則上不能參與投標(biāo)。根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例釋義》對(duì)《政府采購法實(shí)施條例》第十七條關(guān)于供應(yīng)商資格條件的解釋，銀行、保險(xiǎn)、石油石化、電力、電信等有行業(yè)特殊情況的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可按照其特點(diǎn)在采購文件中作出專門約定，這一解釋相當(dāng)于承認(rèn)這些行業(yè)總公司對(duì)分公司在參加政府采購活動(dòng)中的“概括委托”。而根據(jù)《政府采購法》第二十四條規(guī)定，分公司參與聯(lián)合體投標(biāo)，與分公司獨(dú)自投標(biāo)，在資格條件上并無差別。
此外，如果分公司在投標(biāo)時(shí)提供了由總公司出具的有效授權(quán)委托書，則表明總公司承認(rèn)分公司的代理權(quán)，愿意承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任，應(yīng)允許分公司參與投標(biāo)，此時(shí)分公司與總公司的關(guān)系相當(dāng)于委托代理關(guān)系。參照《民法典》第一百六十五條，建議授權(quán)委托書中應(yīng)明確分公司在政府采購活動(dòng)中所能代表總公司行使的權(quán)限、期限。
實(shí)務(wù)中，允許分公司投標(biāo)的不僅限于銀行、保險(xiǎn)、石油、石化、電力、電信等全國性大型央企，隨著民營企業(yè)全國化和行業(yè)集中的趨勢(shì)越來越明顯，越來越多的政府采購項(xiàng)目允許分公司參與投標(biāo)，包括作為其他組織的律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的分所。《民法典》對(duì)分公司民事責(zé)任承擔(dān)也作出了專門規(guī)定，第七十四條第二款規(guī)定“分支機(jī)構(gòu)以自己的名義從事民事活動(dòng)，產(chǎn)生的民事責(zé)任由法人承擔(dān)；也可以先以該分支機(jī)構(gòu)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)，不足以承擔(dān)的，由法人承擔(dān)”。因此，在政府采購活動(dòng)中，完全禁止分公司參與投標(biāo)，現(xiàn)實(shí)中既不必要，也無可能。在《招投標(biāo)法》及其實(shí)施條例中，并無對(duì)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備“獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力”的要求。
為優(yōu)化營商環(huán)境、減少企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低制度性交易成本，建議從法律上明確允許分公司參與投標(biāo)的條件和情形，更多地還權(quán)于采購人，讓采購人根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，在采購文件中約定是否允許分公司參與投標(biāo)。值得注意的是，在《政府采購法修訂草案》（征求意見稿）中，已經(jīng)刪除了對(duì)供應(yīng)商“具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力”的要求。