一、建筑安全
目前我國正在進行有史以來規(guī)模最大的基本建設。2002年我國基建投入達到18260億元，約占國民生產(chǎn)總值的20%，從業(yè)人員達到4000萬，占全國工業(yè)企業(yè)總從業(yè)人員的30%以上。工程建設的巨大投資和從業(yè)人員規(guī)模使得安全事故所造成的后果異常嚴重，損失異常巨大。據(jù)統(tǒng)計，2002年，僅上海市發(fā)生的企業(yè)因工死亡人數(shù)318起中建筑企業(yè)施工死亡人數(shù)就達到了160人，占總死亡人數(shù)的50%以上。較低的安全水平成為阻礙國家建設和社會發(fā)展的重要因素。
近年來全國的建筑安全生產(chǎn)形勢一直比較嚴峻，安全事故發(fā)生率與西方發(fā)達國家及我國港澳臺地區(qū)相比，明顯偏高，這有損于我國建筑業(yè)的形象，同時也制約了我國建筑業(yè)在市場上的競爭力。因此努力提高工程質量安全監(jiān)管的水平，安全地、高質量、高水平、高效地完成建設任務，無疑對提高我國建筑業(yè)市場競爭力，保障和促進經(jīng)濟建設的健康發(fā)展起到重要的作用。
多年來，我國在建筑安全方面作了大量的工作，特別是制定了許多安全技術標準、規(guī)范和規(guī)程，并建立了安全管理體制（企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督），有效的控制和預防了安全事故的發(fā)生。但是，目前建筑安全管理的形勢依然很嚴峻，如何加強建筑安全監(jiān)督管理，完善建筑安全管理體制，最大限度的控制工傷事故發(fā)生、確保安全生產(chǎn)，是我國建筑業(yè)管理者、建設者所關注的熱點問題，具有強烈的使命感、責任感和緊迫感。本文試圖通過對建筑安全管理體制的分析，來探討建筑安全管理體制存在的問題并對其提出分析的對策。
二、建筑安全管理體制存在的問題
1、建筑安全管理體制的現(xiàn)狀
建筑業(yè)一直是一個高風險的行業(yè)，因此，為保護建筑業(yè)從業(yè)人員的人身安全而采取措施、制定規(guī)范是建筑業(yè)的傳統(tǒng)。
我國的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預防為主”。1993年國發(fā)[1993]50號文件《國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的通知》中，明確規(guī)定我國實行企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的安全管理體制。這是在長期的建筑安全管理中總結出來的，是廣大施工人員和管理人員多年實踐的結晶。在黨和各級政府高度重視下，通過廣大施工人員和管理人員的共同努力，這套安全管理體制對保障安全生產(chǎn)起到了積極作用，安全生產(chǎn)形勢有了很大的好轉，在完善建筑安全管理體制方面取得了顯著的成效。
2、現(xiàn)行建筑安全管理體制存在的問題
在傳統(tǒng)的集中計劃經(jīng)濟體制下，政府是工程項目建設的唯一投資者，企業(yè)僅僅是政府不同部門的所屬單位。項目建設是由政府靠行政手段和搞群眾運動的方式進行組織，在政府主管部門的行政指令下，項目的設計、施工、生產(chǎn)由不同單位各自分離管理，導致工程項目管理與企業(yè)管理的界限不清。工程安全生產(chǎn)管理主要是在政府部門專門的安全監(jiān)察機構的監(jiān)督下，由施工單位負責，整個工程建設項目缺乏明確的安全生產(chǎn)的目標，沒有足夠的安全管理資金投入，各單位安全生產(chǎn)權責不明確，企業(yè)安全生產(chǎn)制度不健全，安全管理人員不到位。投資者重點關心的是建設資金的多少，工程的質量和進度，以至于造成施工單位的安全生產(chǎn)管理更多的是為了應付上級和監(jiān)督部門的檢查。
在國際上，工程建設項目廣泛采用“業(yè)主—工程師—承包商”這種體系應用fidic合同管理方式來實現(xiàn)項目的管理目標。這種體系其中一個突出的特點是：在合同雙方（業(yè)主和承包商）之間設置了一個中介機構“工程師”。在這種合同管理模式中，“工程師”應理解為受業(yè)主委托的授權的，以相對獨立身份參與承包工程監(jiān)督和合同管理的機構或單位。工程建設項目的安全管理是項目管理目標中的一個重要內容，因此在市場經(jīng)濟運作下，安全生產(chǎn)管理也應采用“業(yè)主—工程師—承包商”這種體系應用合同管理方式進行。
但是在國內，工程建設項目進入市場后，雖然也開始按市場的機制運作推行招投標承包制、建設監(jiān)理制、合同管理制來組織項目建設，但在管理理念轉變上，管理體制機制改革上，相關法律法規(guī)建設上以及建筑市場規(guī)范化等方面都滯后于市場經(jīng)濟的發(fā)展和要求。因此也就給建筑安全生產(chǎn)管理帶來了各種問題和困難，主要存在的問題有：
（1）安全管理理念仍沿用計劃經(jīng)濟下的觀點；
（2）計劃經(jīng)濟體制下的安全生產(chǎn)管理模式不適應市場經(jīng)濟的要求；
（3）建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)不健全；
（4）建筑市場混亂；
（5）安全生產(chǎn)社會保障體系尚未完全建立。
三、對建筑安全生產(chǎn)管理體制分析的思考
建筑工程質量安全涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全，關系到黨在十七大提出的和諧社會的目標能否實現(xiàn)。因此，建筑安全生產(chǎn)管理一直是社會關注的焦點，也是政府監(jiān)管的重點。為了改變建筑安全生產(chǎn)管理滯后于經(jīng)濟發(fā)展、建筑安全事故居高不下的被動局面，針對上述我國建筑安全生產(chǎn)管理中存在的問題，應對建筑安全生產(chǎn)管理體制改革作如下的思考：
1、政策法規(guī)是管理管理的保障，完善政策法規(guī)的標準性和引導性
現(xiàn)行的安全管理體制必須有完善法律基礎和保障。法規(guī)和規(guī)范只能提供一個大到最低標準的框架，以便于管理并使一個施工過程安全進行。建設工程的難度在增加，規(guī)劃設計在不斷創(chuàng)新，施工技術也在不斷改變，法規(guī)不可能覆蓋所有的不同層面。我們的目標是通過建立一個安全的工作系統(tǒng)，完善的政策法規(guī)導向，為任何施工操作提供安全保障，不管法規(guī)和規(guī)范對此是否有具體規(guī)定。因此應當加強體制中的引導性，制定鼓勵企業(yè)進行自我約束和管理的條例和規(guī)范。
2、企業(yè)安全文化是安全管理體制的基礎，不斷引導企業(yè)安全文化的形成
企業(yè)安全文化，是指企業(yè)員工在預防事故、抵御災害、創(chuàng)造安全文明的工作環(huán)境的實踐過程中所形成的物質和精神財富的總和，比如員工的安全價值觀、安全行為、安全活動、安全規(guī)章制度、安全技術、防護器物等。企業(yè)安全文化的核心是人，它反映了企業(yè)職工對安全與健康的共同追求，基礎是保證安全生產(chǎn)，防止事故的發(fā)生。鑒于建筑業(yè)個體性強、工作分散、變化無常、安全控制難于全面到位的特點，建筑安全文化的培育和發(fā)展對安全管理尤為重要。要發(fā)揮工會、共青團等群眾組織的作用，組織廣大職工群眾參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)，形成“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾監(jiān)督參與，全社會重視支持”的安全生產(chǎn)工作格局，形成新的企業(yè)安全文化。
3、安全培訓是安全管理體制有效的實現(xiàn)
由于建筑業(yè)勞動力密集、知識含量低，建筑公認的受教育程度在任何一個國家的產(chǎn)業(yè)工人中都是最低的。特別是我國的大量農民工的存在，這個問題更加突出。因此建筑業(yè)的技術和安全培訓必須得到特別的重視。安全管理體制的實現(xiàn)還是要靠人的實現(xiàn)，而人的安全意識培訓是最基本的實現(xiàn)方法。在加強培訓的過程中要不斷采用形式多樣，群眾喜聞樂見的方式進行，達到價廉、合理、豐富和易掌握的要求。
4、風險保障體系的建立有利于安全管理體制的完善
加快建筑安全生產(chǎn)社會保障體系，全面推行建筑意外傷害保險制度。首先，引入保險業(yè)可以分擔承包商的一部分風險；其次，風險保障體系的建立通過其監(jiān)督機制有助于提高企業(yè)安全管理水平；再次，根據(jù)安全業(yè)績可調整的保費率可以刺激承包商提高安全水平，加強安全管理。
四、結語
在經(jīng)濟發(fā)展推動下，這幾年工程建設投資規(guī)模日益擴大，工程建設任務繁重艱巨。安全生產(chǎn)在政府高度重視、企業(yè)廣大干部職工共同努力下，一直常抓不懈，取得了不少成績和進步。但建筑業(yè)中較高的事故發(fā)生率和巨大的經(jīng)濟損失已經(jīng)成為制約建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和技術進步的重要原因。進入市場經(jīng)濟后，由于安全管理理念缺乏更新，安全生產(chǎn)管理體制改革創(chuàng)新不夠，使現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理已無法適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，成了制約建筑業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，建筑業(yè)從業(yè)人員以及全社會都對建筑的安全管理水平要求越來越高，特別是1998年正式生效的《建筑法》第五章第36條至第51條對建筑安全生產(chǎn)管理的各方面做出的規(guī)定，從一個側面反映出我國目前改善建筑安全管理體制的迫切性。因此努力探索建立建筑安全生產(chǎn)管理的新體制新機制，做好我國建筑行業(yè)與國際慣例接軌后，對包括安全生產(chǎn)等方面的各項工作的對策，提高行業(yè)整體素質和綜合競爭實力，是政府主管部門和建筑界需要認真思考和研究的問題。