與招標(biāo)人具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)投標(biāo),容易與招標(biāo)人產(chǎn)生協(xié)同一致或串通,影響招標(biāo)公正性。
因此《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定,“ 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人,不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位,不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。違反前兩款規(guī)定的,相關(guān)投標(biāo)均無效。”
條例中沒有對(duì)何為“利害關(guān)系”進(jìn)行詳細(xì)說明,筆者認(rèn)為,與招標(biāo)人相關(guān)的關(guān)聯(lián)公司即屬于與招標(biāo)人存在利害關(guān)系范圍。
那么,是不是與招標(biāo)人相關(guān)的關(guān)聯(lián)公司都不能參與投標(biāo)或投標(biāo)無效呢?
針對(duì)上述法規(guī)中沒有明確的地方及現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常發(fā)生的案例,《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》一書對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第一款進(jìn)行了釋義。
“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性?？紤]到我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革還需要進(jìn)一步深化,各行業(yè)、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一,以及產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)調(diào),本條沒有一概禁止與招標(biāo)人存在利害關(guān)系的法人、其他組織或者個(gè)人參與投標(biāo),構(gòu)成本條第1款規(guī)定情形需要同時(shí)滿足‘存在利害關(guān)系’和‘可能影響招標(biāo)公正性’兩個(gè)條件。即使投標(biāo)人與招標(biāo)人存在某種‘利害關(guān)系’,但如果招投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行、程序規(guī)范,該‘利害關(guān)系’并不影響其公正性的,就可以參加投標(biāo)。”
但是,“可能影響招標(biāo)公正性”由誰判定、判定的標(biāo)準(zhǔn)又是什么,現(xiàn)行的法律法規(guī)均未予以明確。
所以筆者認(rèn)為,只要招標(biāo)人在招標(biāo)文件編制、投標(biāo)人要求設(shè)置、評(píng)標(biāo)專家的選取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)依法合規(guī),對(duì)每一位投標(biāo)人均做到公開、公平、公正,并且沒有任何證據(jù)明顯顯示對(duì)其他投標(biāo)人不公,在這樣的情況下,與招標(biāo)人相關(guān)的關(guān)聯(lián)公司是可以參與投標(biāo)的,且其投標(biāo)不應(yīng)被判為無效。
同時(shí),根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》,供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的,可以向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請(qǐng),并說明理由。
綜上,我們可以看出,法律法規(guī)并沒有直接禁止招標(biāo)人的關(guān)聯(lián)公司參與投標(biāo),只有當(dāng)其關(guān)聯(lián)公司投標(biāo)可能影響招標(biāo)公正性時(shí),才禁止其投標(biāo),且其投標(biāo)后,只要整個(gè)招投標(biāo)過程依法合規(guī)、公平公正,沒有出現(xiàn)招標(biāo)人與其串通等違法違規(guī)行為,也不應(yīng)判其投標(biāo)無效或否決其投標(biāo)。
同時(shí),我們也需要注意,招標(biāo)人的關(guān)聯(lián)公司參與投標(biāo),與關(guān)聯(lián)公司存在利害關(guān)系的招標(biāo)人工作人員應(yīng)當(dāng)予以回避。