清單計價是國際上通用的工程造價模式，它是由市場形成價格，有別于我國沿用多年的定額計價模式。我國為深化工程造價改革、與國際接軌于2003年7月1日起正式施行清單計價。
一、工程量清單的概念及其特點
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分基工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單計價是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費用，包括：分部分項費用、措施項目費用、其他項目費、規(guī)費、稅金。
清單計價模式相對于以工程預(yù)算定額為計價依據(jù)的計價模式是一種全新的改革。它采用的是綜合單價的形式，是我國向“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格、社會全面監(jiān)督”的工程造價管理模式過渡的需要。其最主要的特點之一是把工程分為實體與非實體兩部分，非實體部分定義為措施項。因此而發(fā)生的費用稱作措施費。
二、措施費概念及使用中注意事項
措施費是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實體的費用。在以前的預(yù)算定額計價模式下，這項費用包含在各相關(guān)定額子目中或費用定額中的其他直接費中，以綜合記取的方式記取。而在清單計價模式下，把措施費單獨列項。因此，深刻理解措施費，給清單及清單報價以公平、公正，以避免不應(yīng)有的損失，就顯得尤為重要。
措施費主要分為通用項目中措施費及各專業(yè)工程的各項措施費。因工程的各自特殊性，編制的措施費設(shè)置的項目各有不同，具體工程具體設(shè)置。對于規(guī)范中沒列出的措施項目可根據(jù)工程的具體情況給與補充。在編制措施費的過程中，首先要界定各項措施費的具體內(nèi)涵，以及其記取的具體方法，才能編制出高質(zhì)量的措施費。下面就實際使用中，通用項目中的部分措施費給予探討。
（一）安全、文明、環(huán)境保護措施費
安全、文明措施費是為保證施工生產(chǎn)安全和施工質(zhì)量而發(fā)生的費用。環(huán)境保護費是指為保護施工現(xiàn)場周圍環(huán)境，防止對自然環(huán)境造成不應(yīng)有的破壞，防止和減輕粉塵、噪音、震動對周圍環(huán)境的污染和危害，竣工后修整和恢復(fù)在工程施工中受到破壞的環(huán)境等所需的費用。該三項措施費各省市結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c，自行制定記取的方式及規(guī)定。例如：有的規(guī)定安全、文明兩項措施費按一定的費率記取，專款專用，不參與競爭。其實在應(yīng)用過程中，安全、文明、環(huán)境保護費在清單中單獨列項，現(xiàn)場中有時無法明確區(qū)分其界限，尤其是安全與文明。比如：現(xiàn)場圍擋，可以算作安全，也可以算作文明，所以我認(rèn)為還是兩項并作一項，統(tǒng)稱安全文明措施費。其實很多省市造價管理部門也是如此做的。發(fā)生時必須由相關(guān)部門統(tǒng)一核定，才能作為計算依據(jù)。
（二）臨時設(shè)施
臨時設(shè)施費是指施工企業(yè)為進行建筑工程施工所必須的生活和生產(chǎn)用臨時建筑物、構(gòu)筑物和臨時設(shè)施等的搭設(shè)、維修、拆除或攤銷費。其確定要根據(jù)施工現(xiàn)場的情況進行施工組織設(shè)計，而后確定臨時設(shè)施費用。在確定臨時設(shè)施費用時，注意與安全文明施工費區(qū)別開，不要將兩者的項目內(nèi)容混淆，以免加大臨時設(shè)施費用。如：現(xiàn)場臨時道路的硬化，屬于安全文明費，而經(jīng)常有人把它列到臨設(shè)。由施工單位施工供甲方使用的臨時建筑也屬于臨設(shè)。
（三）夜間施工費
夜間施工費是指工程結(jié)構(gòu)及施工工藝要求，必須進行夜間施工所發(fā)生的降低工效、夜餐補助、施工照明等費用。該費用是指正常施工組織狀態(tài)下的夜間施工。如果施工方為趕工期而加班加點進行夜間施工是不包括在該費用內(nèi)的。我們經(jīng)常接觸列的冬雨季施工、防洪、防臺風(fēng)費在通用項目中沒列出，但根據(jù)工程的具體情況，如果是一個有經(jīng)驗的承包商應(yīng)該考慮到所有在施工過程中有可能的費用，在報價時應(yīng)列出該費用。
三、措施費記取的方式分析
（一）計取的方式
措施費記取可分兩種方式。一個是以定額子目的形式，另一個是以費率的形式計取。由各項措施費的具體內(nèi)容可知其具體的計取方式。其它直接費拆分出的“臨時設(shè)施費，夜間施工費，二次搬運費”等措施費，由于其獨有的特征，如：不固定性、攤銷性、各工程各有不同，計取時宜采用費率計取。各造價主管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c，制定指導(dǎo)性費率，各企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)的自身特點，結(jié)合工程實際，經(jīng)過成本分析來確定該費率。這就是清單計價的優(yōu)越性。在舊的定額模式下，以費率計取的費用根本無法更改費率，所以，非工程實體部分無論哪個企業(yè)來報價都一樣，企業(yè)之間根本無法競爭，使各企業(yè)之間失去了改進管理、更新施工設(shè)備及施工技術(shù)的積極性，而清單計價把這部分單列出來，企業(yè)可根據(jù)自身情況靈活機動的報價，可促進企業(yè)的發(fā)展，推動生產(chǎn)力的發(fā)展。有的措施費如：施工排水、降水、大型機械設(shè)備進出場安拆費、模版支拆費等，在原舊的定額計價模式下，都有定額子目。措施費記取的原則是按實計取，即：發(fā)生多少計多少。
（二）計取的風(fēng)險
1、疏漏的風(fēng)險。在新舊計價模式的轉(zhuǎn)換過程中，對需要單列措施費的內(nèi)容不是很熟悉了解，容易遺忘。比如，腳手架搭拆費。在舊的全統(tǒng)安裝定額中，腳手架搭拆費是放在各專業(yè)工程套完所有定額子目后，以其人工費之和為基數(shù)，按一定的系數(shù)進行計取。并且還規(guī)定：腳手架搭拆費為綜合計取，無論發(fā)生與否，發(fā)生多少，都按系數(shù)放取，不予調(diào)整。也就意味著，如果發(fā)生，發(fā)生多少，按施工組織設(shè)計及實際情況計取。即：發(fā)生多少，計取多少。千萬不能認(rèn)為其應(yīng)該在工程主體部分的報價中，從而遺漏。
2、對施工組織考慮不足。在清單計價模式下，價格是由施工方報的，其風(fēng)險肯定是由施工方承擔(dān)。單價一般是固定的，中標(biāo)后是不允許更改的。也就是說施工方索賠的機會很少。而作為報價的組成部分-措施費，由于在該計價模式下的特殊性，造價人員必須要對施工組織設(shè)計、施工工藝相當(dāng)了解，才能準(zhǔn)確報價。否則會給后續(xù)工作帶來麻煩。如：有一案例：工程中樁基、立體鋼筋籠是先在地面綁扎好，再用吊車進行安裝，由于鋼筋籠最少都有10米以上，因此為了吊裝過程中變形，需加設(shè)定位箍筋，但由于孔徑太大，定位箍筋都不能防止其變形，后施工方又在定位箍筋內(nèi)加設(shè)了十字撐筋或三角形撐筋。當(dāng)施工方向投資方對增加的十字撐及三角形鋼筋提出索賠時，投資方給予拒絕。理由是：十字撐和三角形鋼筋屬措施費，而報價中應(yīng)包括措施費。措施費的多少是由施工方自己報的，對一個有經(jīng)驗的承包商應(yīng)該認(rèn)識到具體工程的具體特點及增加定位筋的措施，如果沒報，只能認(rèn)為是施工方的失誤，因為保證工程質(zhì)量即保證鋼筋籠不變形是施工單位的責(zé)任。其產(chǎn)生的風(fēng)險應(yīng)施工方自己承擔(dān)。由此案例可知，措施費的編制不僅需要以往的施工經(jīng)驗，更需要對具體工程的實際情況考慮周全，預(yù)測風(fēng)險，對措施費用算足，以避免損失。
工程量清單計價目前處于初級階段，無論是清單提出還是清單報價都不完善，需要相關(guān)各方共同努力，在實踐中不斷積累、分析、總結(jié)，認(rèn)真研讀規(guī)范，理論與實踐相結(jié)合，更新觀念，強化自身，適應(yīng)市場競爭，共同促進造價市場的健康發(fā)展。