《招投標法實施條例》規(guī)定與工程有關(guān)的貨物屬于依法必須進行招標的范圍，請問國有企業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)線設(shè)備是否屬于與工程不可分割的必須招標的貨物？
工業(yè)生產(chǎn)線設(shè)備屬于與設(shè)備安裝工程有關(guān)的設(shè)備，國有企業(yè)采購生產(chǎn)線成套設(shè)備，單項合同估算價達到必須招標的規(guī)模標準的，應(yīng)當(dāng)進行招標。
《招投標法實施條例》第二條規(guī)定，“招標投標法第三條所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。”
工業(yè)生產(chǎn)線建設(shè)應(yīng)當(dāng)屬于工程建設(shè)項目，其設(shè)備采購應(yīng)當(dāng)屬于設(shè)備安裝工程的采購，構(gòu)成工程不可分割的、且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的組成部分。因此，根據(jù)前述法規(guī)的規(guī)定，國有企業(yè)采購工業(yè)生產(chǎn)線設(shè)備屬于依法必須進行招標的范圍。
q1：政府采購貨物招標項目時間來不及可改為詢價嗎？
問題描述：我們是一家預(yù)算單位，有個300多萬的貨物采購項目，依據(jù)我省的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采用公開招標方式進行采購。由于新冠肺炎疫情影響，該項目無法開展采購活動。現(xiàn)在疫情逐漸緩解，但該項目如果還是采用招標方式的話，等采購活動完成，采購人與供應(yīng)商簽訂合同以后再開始交貨，時間方面無法滿足該項目的要求。請問這個項目可以改為詢價采購嗎？
答：不可以。
《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令2013年第74號）第二十七條規(guī)定，“符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：（一）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。”依據(jù)《政府采購法》第三十條和《政府采購非招標采購方式管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，本項目如采用招標方式無法滿足采購人的緊急需要，可以依法改用競爭性談判方式實施采購。
需要注意的是，本項目采購預(yù)算超過了公開招標的數(shù)額標準。根據(jù)《政府采購法》第二十七條的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始以前，報當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門批準后，方可啟動競爭性談判采購活動。
q2：詢價項目只有兩家符合要求，采購活動是否可以繼續(xù)？
問題描述：某政府采購貨物項目，采用詢價方式實施采購。經(jīng)評審，共有三家供應(yīng)商通過了資格性審查。但在響應(yīng)文件符合性審查階段，有一家供應(yīng)商不滿足要求，評審現(xiàn)場只剩下兩家供應(yīng)商滿足條件。請問采購活動可以繼續(xù)進行嗎？
答：不可以。
《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令2013年第74號）第五十條規(guī)定，“出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止詢價采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：……（三）在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的。”
該法條明確規(guī)定，符合競爭要求的供應(yīng)商不足3家時，應(yīng)當(dāng)終止采購活動。本項目應(yīng)當(dāng)依據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》的相關(guān)規(guī)定終止采購活動后，重新組織采購。
q3：工業(yè)生產(chǎn)線設(shè)備是否屬于與工程不可分割的必須招標的貨物？
問題描述：《招標投標法實施條例》規(guī)定與工程有關(guān)的貨物屬于依法必須進行招標的范圍，請問國有企業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)線設(shè)備是否屬于與工程不可分割的必須招標的貨物？
答：工業(yè)生產(chǎn)線設(shè)備屬于與設(shè)備安裝工程有關(guān)的設(shè)備，國有企業(yè)采購生產(chǎn)線成套設(shè)備，單項合同估算價達到必須招標的規(guī)模標準的，應(yīng)當(dāng)進行招標。
《招標投標法實施條例》第二條規(guī)定，“招標投標法第三條所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。”
工業(yè)生產(chǎn)線建設(shè)應(yīng)當(dāng)屬于工程建設(shè)項目，其設(shè)備采購應(yīng)當(dāng)屬于設(shè)備安裝工程的采購，構(gòu)成工程不可分割的、且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的組成部分。因此，根據(jù)前述法規(guī)的規(guī)定，國有企業(yè)采購工業(yè)生產(chǎn)線設(shè)備屬于依法必須進行招標的范圍。
q4：質(zhì)疑處理后是否要變更中標通知書發(fā)出時間？
問題描述：某政府采購項目已經(jīng)發(fā)布中標公告并發(fā)出中標通知書后，該項目被其他投標人質(zhì)疑，質(zhì)疑時間和答復(fù)時間均符合法律規(guī)定，且質(zhì)疑內(nèi)容不影響中標結(jié)果。請問處理質(zhì)疑后，是否需要變更中標通知書的發(fā)出時間？
答：不需要。
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令2017年第94號）第十條規(guī)定，“供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。”
在政府采購實踐中，極有可能出現(xiàn)中標通知書發(fā)出后被質(zhì)疑的情況。本例質(zhì)疑時間、答復(fù)時間均符合相關(guān)規(guī)定，且質(zhì)疑處理結(jié)果不影響中標結(jié)果，原中標通知書有效，無須變更本項目中標通知書的發(fā)出時間。
q5：個體工商戶參加政府采購，適用政府采購中關(guān)于小微企業(yè)享受的價格扣除優(yōu)惠政策嗎？
問題描述：請問個體工商戶參加政府采購，適用政府采購中關(guān)于小微企業(yè)享受的價格扣除優(yōu)惠政策嗎？
答：個體工商戶屬于民法規(guī)定的自然人，不是企業(yè)，不適用政府采購關(guān)于小微企業(yè)的優(yōu)惠政策；但是個體工商戶與小微企業(yè)組成聯(lián)合體且達到享受優(yōu)惠標準的，可以適用政府采購關(guān)于小微企業(yè)的優(yōu)惠政策。
《民法典》總則編第五十四條規(guī)定，“自然人從事工商業(yè)經(jīng)營，經(jīng)依法登記，為個體工商戶。”第五十六條規(guī)定，“個體工商戶的債務(wù)，個人經(jīng)營的，以個人財產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營的，以家庭財產(chǎn)承擔(dān)；無法區(qū)分的，以家庭財產(chǎn)承擔(dān)。”政府采購實踐中，采購人一般要求供應(yīng)商是法人或非法人組織，接受供應(yīng)商為自然人的情況比較少見。政府采購接受個體工商戶作為供應(yīng)商參加的，因其屬于自然人，不是企業(yè)，不能享受政府采購價格扣除優(yōu)惠政策。此外，《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）第六條規(guī)定，“鼓勵大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購活動。聯(lián)合協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%~3%的價格扣除。”因此，個體工商戶與小微企業(yè)組成聯(lián)合體且達到享受優(yōu)惠標準的，聯(lián)合體可以適用政府采購關(guān)于小微企業(yè)的相關(guān)價格扣除優(yōu)惠政策。