某高校委托當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心以公開招標(biāo)的方式采購(gòu)紅外報(bào)警系統(tǒng)和安全門禁系統(tǒng)項(xiàng)目，該項(xiàng)目采用綜合評(píng)標(biāo)法。2020年5月28日開標(biāo)，共6家供應(yīng)商參與投標(biāo)并通過(guò)資格審查和符合性審查，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，a供應(yīng)商成為第一中標(biāo)候選人，中標(biāo)公告發(fā)布7天后，排名第二的b供應(yīng)商向該中心提出質(zhì)疑。b供應(yīng)商在質(zhì)疑函中表示，其價(jià)格遠(yuǎn)低于其他投標(biāo)供應(yīng)商且招標(biāo)文件要求的各項(xiàng)證明材料最齊全，理應(yīng)自己得分最高，據(jù)此b供應(yīng)商認(rèn)為一定是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審錯(cuò)誤導(dǎo)致自己失去中標(biāo)資格，要求該中心重新組織評(píng)審、改正評(píng)標(biāo)結(jié)果。
收到質(zhì)疑函后，該交易中心按照《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）相關(guān)規(guī)定及時(shí)將質(zhì)疑內(nèi)容告知采購(gòu)人及中標(biāo)供應(yīng)商并啟動(dòng)質(zhì)疑處理程序，組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助處理質(zhì)疑。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)照招標(biāo)文件要求和b供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)b供應(yīng)商雖然價(jià)格分得了滿分，但是技術(shù)評(píng)審部分因?yàn)楹芏嘧C明材料不滿足評(píng)分細(xì)則要求而加分較少，因此，b供應(yīng)商得分低于中標(biāo)的a供應(yīng)商。評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審并無(wú)錯(cuò)誤，b供應(yīng)商質(zhì)疑不成立。
問(wèn)題：報(bào)價(jià)最低且證明材料齊全，意味著能中標(biāo)嗎？
專家點(diǎn)評(píng)
政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法有最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法，如果是一個(gè)技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物或者服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人；如果這個(gè)項(xiàng)目采用的是綜合評(píng)分法，投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商才是中標(biāo)候選人。在綜合評(píng)分法中，價(jià)格分只占總分的一部分，報(bào)價(jià)最低意味著價(jià)格分最高，但技術(shù)分和商務(wù)分則不一定最高，所以即使報(bào)價(jià)最低也未必中標(biāo)。
另外值得注意的是，很多供應(yīng)商誤以為提供了證明材料就一定可以獲得相應(yīng)分值，但是很多證明材料并不符合招標(biāo)文件的要求，這樣的證明材料是無(wú)法得分的，所以供應(yīng)商制作投標(biāo)文件前應(yīng)該仔細(xì)研究招標(biāo)文件的要求，盡量少做“無(wú)用功”。如果未中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)給其評(píng)的客觀分有問(wèn)題，可以提出質(zhì)疑，如：有效業(yè)績(jī)個(gè)數(shù)及分?jǐn)?shù)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職稱（資質(zhì)證書）級(jí)別、項(xiàng)目組人員職稱（資質(zhì)證書）級(jí)別及個(gè)數(shù)等。
法規(guī)適用
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）
第五十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合性審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估，綜合比較與評(píng)價(jià)。
第五十五條 綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。
評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。
評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。
……
貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購(gòu)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)審因素。……