新形勢(shì)下建筑安全監(jiān)督工作面臨的問題與策略
近年來，我國(guó)建筑企業(yè)認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，積極落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷提高安全生產(chǎn)素質(zhì)，積累了豐富的建筑施工安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，我國(guó)政府在施工安全管理方面也作了大量的工作。然而，由于多方面的因素存在，導(dǎo)致我國(guó)建筑業(yè)近年來的事故率依然居高不下，建筑安全事故頻發(fā)，使得建筑施工安全生產(chǎn)的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。
一、新形勢(shì)下我國(guó)建筑施工安全監(jiān)督工作面臨著巨大考驗(yàn)
當(dāng)前形勢(shì)下，在黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)安全生產(chǎn)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，開創(chuàng)了嶄新的局面，當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。但是，建筑業(yè)的傷亡人數(shù)在全國(guó)各行業(yè)中列居第二位，僅次于煤炭行業(yè)，建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)并不容樂觀，建筑施工事故傷亡總量居高不下，部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
分析當(dāng)前部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻的原因，首先是部分地方行政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門以及相當(dāng)一部分建設(shè)單位和施工企業(yè)未能在思想上真正樹立“安全第一”的意識(shí)，未能認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，不能認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列政策法規(guī)，重生產(chǎn)、輕安全，對(duì)于安全管理的薄弱環(huán)節(jié)缺乏行之有效的解決方法，對(duì)于安全生產(chǎn)中存在的安全隱患沒有針對(duì)性和可操作性的消除措施，致使安全生產(chǎn)保障體系不健全，事故頻發(fā)的趨勢(shì)得不到遏制。除此之外，還存在著一些深層次的問題。本文認(rèn)為在當(dāng)前建筑行業(yè)的大環(huán)境下，建筑安全監(jiān)督部門加強(qiáng)或者實(shí)施有效的建筑安全監(jiān)督策略刻不容緩。
二、現(xiàn)階段我國(guó)建筑安全管理的主要問題
（一）政府安全管理不到位，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)
目前負(fù)責(zé)全國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設(shè)行政主管部門，僅對(duì)建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實(shí)施監(jiān)督管理，未全面有效地履行對(duì)建筑業(yè)和各類建設(shè)工程生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)；安全監(jiān)管部門安全綜合監(jiān)管職責(zé)不明確，也缺乏有效手段，其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作難度大。
（二）法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)落后，執(zhí)法監(jiān)督乏力
這方面主要有三點(diǎn)問題存在：一是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)新形勢(shì)新任務(wù)要求相適應(yīng)的建筑安全法律法規(guī)和制度建設(shè)相對(duì)滯后，有待進(jìn)一步完善；二是有的建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范己明顯落后，特別是缺乏一些具有可操作性的強(qiáng)制性規(guī)定以及保障建筑施工安全投入的規(guī)定，產(chǎn)生事故隱患；三是執(zhí)法監(jiān)督不力，行政執(zhí)法和動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作不夠嚴(yán)格，對(duì)存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責(zé)任人處罰力度不夠。
（三）企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全基礎(chǔ)管理薄弱
施工安全涉及建設(shè)各方，從歷次安全檢查特別是重特大建筑事故暴露出的問題看，有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式，責(zé)任制未落在實(shí)處，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員不到位，安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范意識(shí)差，“三違”行為時(shí)有發(fā)生，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全設(shè)施和安全防護(hù)不到位；不少監(jiān)理公司忽視對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)理，項(xiàng)目監(jiān)理人員不認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)現(xiàn)象比較普遍；有的設(shè)計(jì)單位對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范重視不夠，造成設(shè)計(jì)上就存在安全缺陷。
（四）農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)滯后，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量涌向市場(chǎng)進(jìn)入“門檻”低的建筑業(yè)，有的雖然進(jìn)行了培訓(xùn)，但培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工安全需要。這也是建筑安全生產(chǎn)的一個(gè)突出問題。
三、我國(guó)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理對(duì)策分析
（一）現(xiàn)階段我國(guó)建筑安全管理的主要問題
對(duì)施工企業(yè)安全監(jiān)督管理形式應(yīng)該從不同方面加強(qiáng)施工企業(yè)搞好安全工作的能動(dòng)性，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)自己項(xiàng)目的安全管理，加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)及項(xiàng)目責(zé)任人的責(zé)任追究。只有讓施工企業(yè)確實(shí)履行自己的安全管理職責(zé)，才能避免安全事故的發(fā)生。
1．建立和完善項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制度是安全管理的首要工作。根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的安全管理原則，施工企業(yè)內(nèi)部要建立以安全科為首的安全檢查制度，負(fù)責(zé)對(duì)該公司的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，同時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)要建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立項(xiàng)目安全管理目標(biāo)，并將目標(biāo)分解到項(xiàng)目各成員，但應(yīng)設(shè)置專職安全員。
2．消除“掛靠”現(xiàn)象的最好辦法就是落實(shí)責(zé)任。監(jiān)督站首先應(yīng)該落實(shí)施工企業(yè)的安全管理責(zé)任，出了安全事故就根據(jù)《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定》來處理施工企業(yè)和責(zé)任人，讓施工企業(yè)不敢讓人來“掛靠”。同時(shí)在日常檢查中注意責(zé)任人的到場(chǎng)情況，一旦發(fā)現(xiàn)“掛靠”情況，將追究被掛靠施工企業(yè)的責(zé)任。嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制和行政、經(jīng)濟(jì)處罰杜絕了“掛靠”行為的發(fā)生。
3．對(duì)施工企業(yè)監(jiān)督管理形式要能使監(jiān)督站要促進(jìn)施工企業(yè)的安全管理部門對(duì)自己的項(xiàng)目進(jìn)行安全管理，做好工程項(xiàng)目施工安全工作。使監(jiān)督站能集中力量做好安全專項(xiàng)治理、安全評(píng)價(jià)、安全教育和培訓(xùn)，提高本地區(qū)的安全管理水平。
（二）對(duì)監(jiān)理單位的安全監(jiān)督形式
安全監(jiān)理是監(jiān)理單位對(duì)施工過程中安全生產(chǎn)狀況所實(shí)施的監(jiān)督管理。按照《監(jiān)理規(guī)范》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，安全監(jiān)理已經(jīng)成為了工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作的重要組成部分，也是工程安全管理工作的重要一環(huán)。要促進(jìn)監(jiān)理單位做好工程安全監(jiān)理工作，監(jiān)督站應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：
1．制度監(jiān)督。監(jiān)督站應(yīng)要求監(jiān)理單位建立安全制度，建立總監(jiān)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員的安全責(zé)任處獎(jiǎng)罰制度，規(guī)范安全監(jiān)理的責(zé)任。同時(shí)要求監(jiān)理單位配合施工企業(yè)建立施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理制度，明確總監(jiān)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員安全監(jiān)理職責(zé)。
2．安全監(jiān)理監(jiān)督。針對(duì)現(xiàn)階段監(jiān)理單位安全監(jiān)理工作的缺陷，對(duì)監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工作的監(jiān)督應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：首先，要求監(jiān)理單位不僅審核施工單位的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案，還要對(duì)安全技術(shù)措施及落實(shí)情況進(jìn)行檢查。其次，要求監(jiān)理單位在監(jiān)理工作中進(jìn)行安全隱患檢查；在安全評(píng)價(jià)中要求監(jiān)理先行進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并簽署意見；在危險(xiǎn)施工階段或者施工地點(diǎn)檢查現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員是否進(jìn)行旁站監(jiān)理，嚴(yán)格檢查危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況。最后，要求監(jiān)理單位把安全監(jiān)理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃，并在審查施工企業(yè)相關(guān)資格、安全生產(chǎn)保證體系、文明措施、費(fèi)用使用計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)、安全技術(shù)措施，以及督促施工單位整改事故隱患等方面是否充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管作用。
3．處罰。監(jiān)督站對(duì)于無安全監(jiān)理制度或者有制度但不落實(shí)的、對(duì)所監(jiān)理的工程發(fā)生了重大安全事故的監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門給予經(jīng)濟(jì)或者其他行政處罰。對(duì)于在施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作不作為、不負(fù)責(zé)的監(jiān)理人員要建議建設(shè)行政主管部門給予處罰。
4．培訓(xùn)教育。監(jiān)督站應(yīng)該要求監(jiān)理企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)。要求監(jiān)理企業(yè)在內(nèi)部進(jìn)行安全教育，學(xué)習(xí)安全技術(shù)知識(shí)，提高總監(jiān)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員等的安全管理水平。同時(shí)監(jiān)督站也應(yīng)該對(duì)監(jiān)理單位的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)、監(jiān)理員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新的法規(guī)、政策、安全技術(shù)規(guī)范，注重提高監(jiān)理單位人員的安全素質(zhì)、安全意識(shí)，要讓他們認(rèn)識(shí)到安全監(jiān)理的重大責(zé)任。
5．支持。在強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督檢查的同時(shí)，監(jiān)督站應(yīng)該從政府執(zhí)法角度支持監(jiān)理企業(yè)的安全監(jiān)理工作，積極幫助與支持監(jiān)理企業(yè)履行安全監(jiān)理職責(zé)。
（三）強(qiáng)化安全監(jiān)督服務(wù)職能
1．換位思考：要求監(jiān)督站工作人員不僅應(yīng)該站在監(jiān)督站的立場(chǎng)上，也應(yīng)該站在被監(jiān)督方的立場(chǎng)來思考問題的解決。例如，站在施工企業(yè)的角度幫施工企業(yè)解決安全管理中的困難，比粗放的只要求施工企業(yè)整改更有利于搞好安全管理工作。
2．轉(zhuǎn)變工作態(tài)度：要求監(jiān)督站工作人員在安全監(jiān)督工作中，時(shí)刻有服務(wù)意識(shí)，不要因?yàn)樽约河斜O(jiān)督職責(zé)，就忘記自己的服務(wù)職責(zé)。
3．獎(jiǎng)罰并重：只有處罰沒有獎(jiǎng)勵(lì)是不利于建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的提高的。建議監(jiān)督站為安全管理工作做得好的安全責(zé)任單位在物質(zhì)和精神上給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)他們把安全工作做得更好。
建設(shè)工程安全監(jiān)督工作是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，它會(huì)隨著建筑技術(shù)、建筑行業(yè)的發(fā)展不斷的出現(xiàn)新的問題，安全方針、政策在基層監(jiān)督站的執(zhí)行過程中也會(huì)出現(xiàn)一些具體的問題，因此安全監(jiān)督管理工作必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷的自我完善才能保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)。