it采購(gòu)項(xiàng)目低價(jià)投標(biāo)情況較為常見(jiàn)。年初某單位信息化局2000余萬(wàn)元預(yù)算it項(xiàng)目，38萬(wàn)元中標(biāo)，中標(biāo)金額僅占預(yù)算金額的1.6%，引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。
某預(yù)算為686萬(wàn)元的某市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)果公告發(fā)布后，a公司認(rèn)為，b公司報(bào)價(jià)195萬(wàn)元，存在以低于成本報(bào)價(jià)參與競(jìng)標(biāo)的情形。因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起投訴。經(jīng)查證，b公司報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有要求該公司在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，而是以其報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算各投標(biāo)人報(bào)價(jià)得分。最后認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。那么，投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查的投標(biāo)人報(bào)價(jià)，“明顯低于”誰(shuí)來(lái)認(rèn)定，遇到這種情況又應(yīng)該怎么處理？
必要時(shí)應(yīng)要求在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提供書(shū)面說(shuō)明
xx市財(cái)政局一級(jí)調(diào)研員張益民告訴記者，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十條規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。”但在上述項(xiàng)目中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有在現(xiàn)場(chǎng)提出要求，事后又以明顯低價(jià)為由認(rèn)定投訴成立，缺乏相關(guān)依據(jù)。
“我們也曾經(jīng)遇到過(guò)相似案例，向相關(guān)部門(mén)發(fā)出詢問(wèn)函后，無(wú)法獲得低于成本報(bào)價(jià)的相關(guān)依據(jù)。之后，如果投標(biāo)人能做到在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提供報(bào)價(jià)說(shuō)明，但不能按合同履約的，再進(jìn)行處理。”張益民介紹，曾遇到一個(gè)項(xiàng)目，供應(yīng)商以低價(jià)中標(biāo)，合同簽訂后最后貼了20多萬(wàn)元完成了履約。
“我們?cè)谔幚硐嚓P(guān)投訴項(xiàng)目的過(guò)程中，要求中標(biāo)人提供報(bào)價(jià)異常低的情況說(shuō)明，作為投訴處理的判斷依據(jù)。”張益民認(rèn)為，在個(gè)別情況下，投標(biāo)人報(bào)價(jià)低也有其合理性。比如軟件，投標(biāo)人已經(jīng)在其他單位做過(guò)很多次類似項(xiàng)目，那么在后續(xù)類似項(xiàng)目中，軟件開(kāi)發(fā)成本就會(huì)很低。
投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯偏低不一定影響履約
“投標(biāo)報(bào)價(jià)是否異常低價(jià)，該評(píng)判權(quán)利來(lái)自評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其他人不能評(píng)判；評(píng)判時(shí)間在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，其他時(shí)間也不能評(píng)判。”廣西廣天一律師事務(wù)所律師沈德能說(shuō)，投標(biāo)報(bào)價(jià)異常低是否影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)在合同履約中解決。
“報(bào)價(jià)異常低沒(méi)有任何客觀統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)項(xiàng)目情況和投標(biāo)報(bào)價(jià)情況來(lái)決定，考驗(yàn)的是評(píng)審專家的專業(yè)能力和判斷水平。”沈德能補(bǔ)充道，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也不能隨便動(dòng)用此項(xiàng)權(quán)利，否則有可能落入串通投標(biāo)、高價(jià)中標(biāo)的陷阱。價(jià)格是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的，一般不應(yīng)處理。
記者注意到，在財(cái)政部關(guān)于《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》說(shuō)明中提到，對(duì)于報(bào)價(jià)異常低的投標(biāo)人，在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)給予投標(biāo)人提出說(shuō)明、證明的機(jī)會(huì)，投標(biāo)人證明其能夠誠(chéng)信履約并承諾中標(biāo)后提供招標(biāo)文件規(guī)定以外的履約擔(dān)保的，可以繼續(xù)參加評(píng)審，否則評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。通過(guò)讓異常低價(jià)投標(biāo)人提供額外履約擔(dān)保，這樣做既符合商業(yè)慣例又具有實(shí)際約束力的措施，遏制投標(biāo)人“低價(jià)沖標(biāo)”的沖動(dòng)，防止低價(jià)中標(biāo)后偷工減料、以次充好，影響采購(gòu)質(zhì)量。