不平衡報(bào)價(jià)是承包企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，不改變投標(biāo)總報(bào)價(jià)，通過(guò)調(diào)整內(nèi)部各分部分項(xiàng)的報(bào)價(jià)或工程量清單在實(shí)際過(guò)程中發(fā)生變更，在施工中可提前獲得進(jìn)度款，或結(jié)算時(shí)提高造價(jià)的一種報(bào)價(jià)方式。
1.不平衡報(bào)價(jià)的危害
不平衡報(bào)價(jià)危害有：①對(duì)業(yè)主的投資資金使用不利；②造成業(yè)主在工程結(jié)算時(shí)費(fèi)用增加；③對(duì)誠(chéng)信的投標(biāo)企業(yè)不平等競(jìng)爭(zhēng)。
因此，招標(biāo)方對(duì)不平衡報(bào)價(jià)必須識(shí)別和防范，來(lái)保護(hù)自己和其他誠(chéng)實(shí)的投標(biāo)企業(yè)的利益，以真正實(shí)現(xiàn)工程量清單招投標(biāo)的意義。
2.不平衡報(bào)價(jià)的類型
2.1 調(diào)整項(xiàng)目?jī)r(jià)格有誤引起的不平衡報(bào)價(jià)
投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)，總的報(bào)價(jià)不變，把施工中先期施工項(xiàng)目的價(jià)格調(diào)高，后期施工中的項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)低。這樣，投標(biāo)人就可提前獲得較多的進(jìn)度款。這對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，就會(huì)提前多付給施工企業(yè)工程費(fèi)用，造成企業(yè)資金使用混亂，出現(xiàn)超支付出現(xiàn)象。另外，工程出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，投資方容易失去主動(dòng)權(quán)，影響工程正常進(jìn)行。
這種報(bào)價(jià)提高價(jià)格的項(xiàng)目主要有土方工程、基礎(chǔ)工程和結(jié)構(gòu)部分等。降低價(jià)格的項(xiàng)目主要在屋面工程和裝飾工程上。
2.2 業(yè)主工程量計(jì)算有誤引起的不平衡報(bào)價(jià)
投標(biāo)單位在審核業(yè)主的工程量時(shí)，發(fā)現(xiàn)計(jì)算有誤，對(duì)于工程量將來(lái)會(huì)增加的項(xiàng)目，價(jià)格適當(dāng)報(bào)高，對(duì)于工程量將來(lái)會(huì)減少的項(xiàng)目，價(jià)格適當(dāng)報(bào)低。投標(biāo)單位在決算時(shí)，增加工程量時(shí)，決算價(jià)格就會(huì)多提高，減少工程量時(shí)，決算價(jià)格就會(huì)少減少。
2.3 業(yè)主工程量清單項(xiàng)目描述不準(zhǔn)確時(shí)引起的不平衡報(bào)價(jià)
投標(biāo)單位在審核業(yè)主的項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)業(yè)主提供的項(xiàng)目和實(shí)際圖紙不符，投標(biāo)單位在發(fā)現(xiàn)這些問題時(shí)，就會(huì)利用這些問題進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。例如某項(xiàng)工程，招標(biāo)方的工程量清單寫的水磨石地面，而實(shí)際圖紙?jiān)O(shè)計(jì)是花崗巖地面。假定水磨石地面市場(chǎng)價(jià)格是15元/ｍ222，而投標(biāo)卻報(bào)5元/ｍ22，把10元/ｍ222的差價(jià)加到別的項(xiàng)目上。結(jié)算時(shí)，由于實(shí)際施工是花崗巖地面，這時(shí)就把5元/ｍ22水磨石地面的費(fèi)用扣除，對(duì)花崗巖地面按實(shí)際價(jià)格進(jìn)行重新組價(jià)，結(jié)果投標(biāo)企業(yè)就多獲了10元/ｍ222的工程利潤(rùn)。
2.4 圖紙?jiān)O(shè)計(jì)存在問題引起的不平衡報(bào)價(jià)
投標(biāo)方在審核圖紙時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在問題，實(shí)際施工時(shí)肯定要進(jìn)行修改。這時(shí)，投標(biāo)單位將這些項(xiàng)目的報(bào)價(jià)壓的很低，把差價(jià)部增加到其他項(xiàng)目上。結(jié)算時(shí)，施工單位就會(huì)獲得相應(yīng)的利潤(rùn)。例：某工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)衛(wèi)生間的內(nèi)墻抹灰為石灰砂漿，內(nèi)墻漆罩面，實(shí)際情況的衛(wèi)生間墻面抹灰，一般情況是不這樣做，應(yīng)做水泥砂漿抹灰、磁磚面層。投標(biāo)單位在發(fā)現(xiàn)這些問題時(shí)，在報(bào)價(jià)時(shí)，把內(nèi)墻石灰砂漿底，內(nèi)墻漆罩面的市場(chǎng)單價(jià)由350元/ｍ222調(diào)到150元/ｍ222，把200元/ｍ222的差價(jià)加到其他項(xiàng)目上。決算時(shí)，由于實(shí)際施工是磁磚面層，磁磚面層必將重新組價(jià)，而把150元/ｍ222的石灰砂漿底內(nèi)墻油漆罩面費(fèi)去掉，這樣，施工單位必然多獲利。
2.5 因施工圖紙變更，引起的不平衡報(bào)價(jià)。
一個(gè)工程建設(shè)，施工工期長(zhǎng)且復(fù)雜，經(jīng)常都會(huì)出現(xiàn)施工圖變更情況。業(yè)主很難對(duì)施工的整個(gè)過(guò)程預(yù)測(cè)得很準(zhǔn)，再加上施工單位千方百計(jì)設(shè)法提出變更或創(chuàng)造條件來(lái)變更，一旦變更成為現(xiàn)實(shí)，施工單位就會(huì)有利可圖。例如，基礎(chǔ)開挖時(shí)的施工方案是放坡，但實(shí)際施工時(shí)，可能會(huì)受周邊地形的限制，無(wú)法放坡，須改為支護(hù)，投標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)存在這個(gè)問題時(shí)，報(bào)價(jià)時(shí)，就有意壓低放坡報(bào)價(jià)，把價(jià)差放在別的項(xiàng)目上，結(jié)算時(shí)將支護(hù)報(bào)價(jià)重新組價(jià)，從而獲取不當(dāng)利潤(rùn)。
2.6 暫定工程引起的不平衡報(bào)價(jià)
對(duì)暫定工程，須待開工后，由業(yè)主決定是否做。如開工后，這些項(xiàng)目極有可能做，且是投標(biāo)單位自己做，就報(bào)高價(jià)。如做的可能性不大時(shí)，就報(bào)低價(jià)，維持總報(bào)價(jià)不變。一旦在實(shí)際中做這些工程，施工單位就可多獲利。如暫定工程今后可能分包其他施工企業(yè)做的，報(bào)出低價(jià)。
2.7 議標(biāo)引起的不平衡報(bào)價(jià)
議標(biāo)時(shí)，業(yè)主要求降低報(bào)價(jià)時(shí)，投標(biāo)單位有意壓低工程數(shù)量小的報(bào)價(jià)，工程量大的不動(dòng)或少動(dòng)，這樣報(bào)價(jià)清單上看去有很多項(xiàng)報(bào)價(jià)都減了，但實(shí)際總報(bào)價(jià)卻降的不多。
2.8 部分項(xiàng)目包干時(shí)引起的不平衡報(bào)價(jià)
對(duì)于部分項(xiàng)目單價(jià)，業(yè)主要求包干時(shí)，投標(biāo)方采取高報(bào)價(jià)。其它可調(diào)單價(jià)，預(yù)計(jì)決算時(shí)可提高，投標(biāo)方采取低報(bào)價(jià)。這樣，在決算時(shí)，包干項(xiàng)目由于價(jià)格較高，獲利較大。而可調(diào)單價(jià)，雖然報(bào)價(jià)時(shí)較低，但決算時(shí)，由于某些情況的改變，如材料價(jià)格的上漲，決算時(shí)，低價(jià)又變得相對(duì)較高，施工單位又可多獲利。
3.業(yè)主對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的識(shí)別
3.1 確定抽取有影響的項(xiàng)目進(jìn)行分析
由于工程量清單報(bào)價(jià)的項(xiàng)目較多，全部都進(jìn)行分析工作量太大。業(yè)主為減少工作量，可抽報(bào)價(jià)較大，容易引起變更的項(xiàng)目進(jìn)行分析，抽取的數(shù)目應(yīng)不少于清單報(bào)價(jià)項(xiàng)目的２０％。
3.2 對(duì)確定抽取的項(xiàng)目報(bào)價(jià)進(jìn)行分析
分部分項(xiàng)的綜合單價(jià)是由人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)及利潤(rùn)組成。每一項(xiàng)的綜合單價(jià)及其中的人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)及利潤(rùn)都要重新計(jì)算。業(yè)主對(duì)這些費(fèi)用可計(jì)算出最高價(jià)和最低價(jià)，若投標(biāo)單位報(bào)的價(jià)不在這個(gè)范圍內(nèi)，可定為不平衡報(bào)價(jià)。若出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)的項(xiàng)目較多，可定為廢標(biāo)，出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)的項(xiàng)目較少，可責(zé)令投標(biāo)企業(yè)修改。以下是各項(xiàng)目的綜合單價(jià)組成的具體確定。
１）人工費(fèi)的確定
人工費(fèi)是由人工工日數(shù)乘以日工資標(biāo)準(zhǔn)得來(lái)的。人工工日數(shù)應(yīng)以現(xiàn)行定額中人工消耗量為標(biāo)準(zhǔn)，合理的浮動(dòng)區(qū)間為±5％。工資標(biāo)準(zhǔn)與地區(qū)有關(guān)，可參照當(dāng)?shù)氐墓こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
２）機(jī)械費(fèi)的確定是由機(jī)械臺(tái)班數(shù)乘以機(jī)械臺(tái)班單價(jià)來(lái)確定的。機(jī)械臺(tái)班數(shù)和機(jī)械臺(tái)班單價(jià)都應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓こ塘肯亩~來(lái)定。由于實(shí)際施工中，可能出現(xiàn)設(shè)備租賃的情況，機(jī)械臺(tái)班單價(jià)差異較大，但價(jià)格浮動(dòng)不應(yīng)超出±15％。投標(biāo)方在投標(biāo)時(shí)，若以機(jī)械設(shè)備折舊完畢已無(wú)成本或機(jī)械閑置為由，大幅降低設(shè)備單價(jià)，應(yīng)判為不合理報(bào)價(jià)。
３）材料費(fèi)的確定
材料費(fèi)應(yīng)是材料消耗量乘以材料單價(jià)。定額中的材料消耗量已基本沒有調(diào)整范圍，只是主材的損耗率和輔材的消耗量因企業(yè)的管理和技術(shù)等原因略有差異，浮動(dòng)范圍在±１％以內(nèi)。若投標(biāo)人的材料用量與定額規(guī)定的消耗量明顯不符，應(yīng)判為不合理報(bào)價(jià)。此外，若投標(biāo)人以周轉(zhuǎn)性材料已攤銷完畢為由，大幅降低周轉(zhuǎn)性材料的用量，也應(yīng)判為不合理報(bào)價(jià)。材料的單價(jià)應(yīng)以當(dāng)?shù)毓芾聿块T的信息價(jià)為準(zhǔn)較好，若有的材料單價(jià)信息價(jià)上沒有，業(yè)主應(yīng)調(diào)查市場(chǎng)價(jià)格決定。
4.不平衡報(bào)價(jià)的防范措施
4.1 施工圖質(zhì)量要高，內(nèi)容要全。
業(yè)主在招標(biāo)時(shí)，應(yīng)避免在圖紙還達(dá)不到施工要求時(shí)，為趕工期就急于招標(biāo)，導(dǎo)致在施工過(guò)程進(jìn)行中出現(xiàn)大量的補(bǔ)充項(xiàng)目、工程量誤差和變更項(xiàng)目。雖然工程量清單計(jì)價(jià)模式的綜合單價(jià)不可調(diào)整，但投標(biāo)方仍可進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，在決算時(shí)多獲利。
4.2 業(yè)主的工程量清單編制質(zhì)量要高，業(yè)主在招標(biāo)時(shí)，要組織有豐富經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)水平高的人員編制工程量清單。工程量清單的項(xiàng)目描述，工程數(shù)量的計(jì)算都必須準(zhǔn)確，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》要求去做。
4.3 設(shè)置項(xiàng)目最高報(bào)價(jià)
業(yè)主在招標(biāo)時(shí)，可隨招標(biāo)文件同時(shí)發(fā)布清單的最高報(bào)價(jià)。最高報(bào)價(jià)還應(yīng)包括各項(xiàng)目的人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)和綜合合價(jià)，還應(yīng)包括措施費(fèi)和規(guī)費(fèi)。最高報(bào)價(jià)要體現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的中上等水平。其中的管理費(fèi)、利潤(rùn)、施工組織措施費(fèi)和工程規(guī)費(fèi)，可按當(dāng)?shù)氐墓こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)取費(fèi)定額的上限執(zhí)行。業(yè)主也可做一份標(biāo)底，標(biāo)底的各項(xiàng)費(fèi)用是用最高報(bào)價(jià)做的。這樣，業(yè)主就可有效地防止投標(biāo)單位進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，或圍標(biāo)串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)。
4.4 制定嚴(yán)格合理的評(píng)標(biāo)辦法
目前評(píng)標(biāo)的方法有多種：經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)投標(biāo)方法、綜合評(píng)估法、綜合評(píng)分法、合理基準(zhǔn)價(jià)評(píng)分法。各個(gè)評(píng)標(biāo)的方法應(yīng)適合各不同特征的建設(shè)工程。如經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用于無(wú)特殊性專業(yè)要求的招標(biāo)工程；綜合
評(píng)分法適用于施工復(fù)雜且競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)的招標(biāo)工程；沒有復(fù)雜施工要求的簡(jiǎn)易工程項(xiàng)目，招標(biāo)單位應(yīng)選擇合理的低價(jià)中標(biāo)辦法。同時(shí)，招標(biāo)單位要制定懲罰措施。對(duì)偏離標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)行扣分，對(duì)嚴(yán)重大于標(biāo)準(zhǔn)值的報(bào)價(jià)應(yīng)判為廢標(biāo)，限制使用不平衡報(bào)價(jià)。
評(píng)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)單位和評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)似中標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)中含糊不清的問題進(jìn)行詢問，要求投標(biāo)單位進(jìn)行書面解釋，以消除隱患。
4.5 健全施工合同條款招標(biāo)單位招標(biāo)時(shí)，可將一些相關(guān)規(guī)定明確寫進(jìn)施工合同條款。如對(duì)工程量變更過(guò)大時(shí)，對(duì)其綜合單價(jià)在決算應(yīng)重新組價(jià)，且明確組價(jià)方法，避免出現(xiàn)雙方可能產(chǎn)生的不公平額外支付爭(zhēng)議。對(duì)因補(bǔ)充項(xiàng)目或工程量變化大引起的補(bǔ)充金額超過(guò)原合同金額1０％以上時(shí)，須重新簽定補(bǔ)充合同。對(duì)因變化引起增加的進(jìn)度款，按70％～80％比例支付，其余部分在決算時(shí)支付。
隨著工程量清單模式的推廣和普及，施工單位的不平衡報(bào)價(jià)手段會(huì)越來(lái)越高明，變得越來(lái)越復(fù)雜，且會(huì)和其他投標(biāo)策略相結(jié)合，形成一種復(fù)雜的各種情況都有的不平衡報(bào)價(jià)，其目的都會(huì)讓業(yè)主蒙受損失。因此，業(yè)主在招標(biāo)時(shí)，必須高度警惕，培養(yǎng)公正、高素質(zhì)的評(píng)標(biāo)專家，不斷總結(jié)應(yīng)對(duì)各種不平衡報(bào)價(jià)手段措施，對(duì)不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行有效防范。