工程造價管理是建設(shè)工程管理的重要內(nèi)容之一，它貫穿于整個建設(shè)過程中，在投資決策階段、設(shè)計階段和施工階段各有不同的管理內(nèi)容和措施。對建設(shè)工程進(jìn)行有效的造價控制，能保證工程建設(shè)在技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理。
工程造價管理決定著建設(shè)工程的投資效益，建設(shè)項目的造價控制貫穿于建設(shè)項目的全過程之中，是建設(shè)項目管理的重中之重，如何有效的確定建設(shè)項目的工程造價，使之有效地控制在機(jī)會目標(biāo)之內(nèi)，已是工程建設(shè)目標(biāo)控制的關(guān)鍵問題。
一、決策階段的工程造價管理
建設(shè)項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及做出判斷和決定的過程。項目投資決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞，正確的投資決策是合理確定與控制工程造價的前提。
決策階段的項目決策內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，它直接體現(xiàn)在各個建設(shè)階段工程造價在確定與控制上是否科學(xué)化、合理化，在此階段進(jìn)行造價控制的工作就是進(jìn)行投資估算，投資估算是指在投資決策過程中，依據(jù)現(xiàn)有的資源和一定的方法，對建設(shè)項目未來發(fā)生的全部費(fèi)用進(jìn)行預(yù)測和估算。它是工程建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，是決策性的成果，是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重要依據(jù)。在可靠性研究報告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計任務(wù)下達(dá)的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用，并作為向銀行貸款的依據(jù)。由于投資估算的準(zhǔn)確性直接影響到項目的投資方案、建設(shè)規(guī)模、工程設(shè)計方案、投資經(jīng)濟(jì)效果，并直接影響到項目建設(shè)能否順利進(jìn)行，因此，在編制投資估算應(yīng)該實事求是地反映整個設(shè)計內(nèi)容，建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、地產(chǎn)材料的價格情況和可利用的地理資源等，即從估算開始就要正確完整地反映工程項目建設(shè)的總投資。
在投資估算中，工程造價人員就要提前介入，從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該參與到設(shè)計的全過程中去，要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖，通過對主要工藝要進(jìn)行多方案優(yōu)化比較，確定出最佳設(shè)計方案，做到設(shè)計方案技術(shù)上先進(jìn)，而且經(jīng)濟(jì)合理。對影響投資估算的各種因素，如人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和可調(diào)性等，進(jìn)行合理預(yù)測各種動態(tài)因素的變化，盡可能把問題解決在前期，降低對后期的影響。對工程概算報批前結(jié)合現(xiàn)場實際情況和市場調(diào)查進(jìn)行審查，對不可預(yù)見的情況及所要發(fā)生的費(fèi)用事先估算，并對工程概算進(jìn)行調(diào)整，使施工圖超概算的現(xiàn)象盡量減少。主裝置按合同規(guī)定的概算切塊下浮一定比例的承包方式進(jìn)行施工費(fèi)的控制，由施工單位對施工費(fèi)進(jìn)行包干使用。造價人員嚴(yán)格審核材料數(shù)量，避免“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，對施工單位超領(lǐng)材料的情況進(jìn)行嚴(yán)格處罰。
二、設(shè)計階段的工程造價管理
設(shè)計階段的工程造價表現(xiàn)為設(shè)計概算，在不同設(shè)計階段確定建設(shè)項目的全部建設(shè)費(fèi)用。在項目建設(shè)過程中，不同階段影響工程造價投資的規(guī)律表明，影響工程造價最大的階段是項目建設(shè)開始至初步設(shè)計結(jié)束的階段，盡管其時間只占建設(shè)期的1/4，但其影響投資的程度為75%。很顯然，控制工程造價的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計階段，而在建設(shè)項目出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。
設(shè)計費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這小于1%的費(fèi)用對投資的影響卻高達(dá)70%以上。單項工程設(shè)計中，通過方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，使建設(shè)項目的模型暴露出來。因此，這一階段控制造價比較具體、直觀，似乎有看得見、摸得著的感覺，在設(shè)計過程中，可利用價值工程原理對多個設(shè)計方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，使建筑和結(jié)構(gòu)的形式和建筑材料等趨于合理。
在此階段的造價控制過程中，造價管理人員應(yīng)注意從以下幾方面途徑來提高設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性，從而保證設(shè)計階段的造價控制效果。
1.執(zhí)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。各類建設(shè)的設(shè)計部門制定與執(zhí)行相應(yīng)的不同層次的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對于提高設(shè)計階段的投資控制水平是十分必要的。
2.推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。在工程設(shè)計中采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計可促進(jìn)工業(yè)化水平，加快工程進(jìn)度、節(jié)約材料、降低建設(shè)投資。據(jù)統(tǒng)計，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計一般可加快設(shè)計進(jìn)度1～2倍，節(jié)約建設(shè)投資10%～15%。
3.推行限額設(shè)計。限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的估算控制初步設(shè)計，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。即將上一階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到和單位工程和分部工程。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，以保證總投資額不被突破，從而做到有效控制該階段的工程造價。推行限額設(shè)計主要是重視初步設(shè)計的方案選擇、嚴(yán)格控制施工圖預(yù)算，加強(qiáng)設(shè)計變更管理。
三、施工階段的工程造價管理
眾所周知，建設(shè)工程的投資主要發(fā)生在施工階段，在這一階段需要投入大量的人力、物力、資金等，是工程項目建設(shè)費(fèi)用消耗最多的時期，浪費(fèi)投資的可能性極大。對施工階段的投資控制應(yīng)給予足夠的重視，僅僅靠控制工程款的支付是不夠的，應(yīng)從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面采取措施，控制投資。
（一）技術(shù)措施
1.重視圖紙會審，參建各方在拿到設(shè)計圖紙之后，應(yīng)認(rèn)真熟悉圖紙。由于目前設(shè)計單位追求經(jīng)濟(jì)效益縮短設(shè)計周期，圖紙難免會存在各種問題，這時最好在圖紙會審時發(fā)現(xiàn)，盡量減少在施工過程中發(fā)生變更或簽證，從而增加費(fèi)用。
2.控制工程變更，嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理。在建設(shè)項目的施工過程中，由于多方面情況的變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進(jìn)度變化、以及建設(shè)方和承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等問題。工程變更所引起的工程量的變化和承包方的索賠等，都有可能使項目建設(shè)成本支出超出原來的預(yù)算成本。建設(shè)單位的工程造價管理人員必須參與控制工程變更管理，嚴(yán)格控制工程變更簽證操作，做到不準(zhǔn)隨意變更批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙，不準(zhǔn)隨意增加項目，不準(zhǔn)隨意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。即使是確實需要進(jìn)行的變更，也必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，避免發(fā)生工程施工管理人員只管簽證，不管經(jīng)濟(jì)帳而造成成本失控的嚴(yán)重后果。 <!--endprint--> <!--startprint--> 3.審核承包商編制的施工組織設(shè)計，對主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。
4.熟悉施工操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)設(shè)計、施工圖等有關(guān)技術(shù)資料，熟悉該項工程擬定的施工方法、施工順序、作業(yè)組織形式、機(jī)械設(shè)備選型、技術(shù)組織措施等。
（二）組織措施
1.建設(shè)管理單位對變更、簽證的管理應(yīng)規(guī)范，形成制度。應(yīng)設(shè)置專門的部門及人員對變更進(jìn)行管理，統(tǒng)一發(fā)放、建立臺賬，防止丟失。否則，容易造成施工單位有意不把能降低造價的變更單列進(jìn)結(jié)算資料中，該減的造價在審核結(jié)算時卻沒有減。嚴(yán)格控制工程量，避免現(xiàn)場簽證與施工圖重復(fù)的費(fèi)用發(fā)生。
2.編制本階段投資控制工作計劃和詳細(xì)的工作流程圖。
3.落實投資控制人員、任務(wù)分工和職能分工。
（三）合同措施
1.重視合同管理。施工合同是工程建設(shè)的主要合同，它明確企業(yè)在工程承包中的權(quán)利和義務(wù)，將工程招投標(biāo)、工程款的撥付方式、索賠方式、材料的購置、竣工結(jié)算方式等以法律的形式確定下來，是企業(yè)組織施工、進(jìn)行項目經(jīng)驗的法律依據(jù)。
2.參與合同修改、補(bǔ)充工作，重點(diǎn)考慮對投資控制的影響。
3.做好工程施工記錄，保存各種圖紙文件，注意積累各種資料，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。
（四）經(jīng)濟(jì)措施
1.編制資金使用計劃，確定、分解投資控制目標(biāo)。對工程項目造價目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險分析，并制定防范對策。
2.準(zhǔn)確進(jìn)行工程計量。
3.協(xié)商確定工程變更的價款，審核竣工結(jié)算。
4.對工程施工過程中的投資支出做好分析與預(yù)測。
5.復(fù)核工程付款賬單，簽發(fā)付款證書。
6.在施工過程中進(jìn)行投資控制，定期進(jìn)行投資實際支出值與計劃值的比較，發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，并及時糾偏。
所謂全過程建設(shè)工程造價控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程造價控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理投資目標(biāo)的實現(xiàn)，并在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。
1、編制施工階段全過程造價控制實施方案。
實施方案是進(jìn)行造價控制的綱領(lǐng)性文件。應(yīng)根據(jù)委托合同的要求，結(jié)合項目的特點(diǎn)，編制施工階段全過程造價控制實施方案，主要內(nèi)容有工程概況；造價控制組織機(jī)構(gòu)；造價控制流程；各階段咨詢內(nèi)容；可行的工作計劃等。合理有序地安排造價工程師進(jìn)駐現(xiàn)場咨詢服務(wù)。監(jiān)理部根據(jù)工程特點(diǎn)，配備相應(yīng)專業(yè)造價工程師。
2、嚴(yán)格控制工程變更程序
工程變更不可避免，應(yīng)制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強(qiáng)化事中控制，完善事后控制。完善設(shè)計變更程序，避免設(shè)計頻繁出變更，除非是修正性變更、迫不得已的修改或業(yè)主要求的變更，如施工單位提出的變更要打立項報告，監(jiān)理工程師審核，業(yè)主批準(zhǔn)立項后才可以實施。工程變更的費(fèi)用和變更方案是聯(lián)系在一起的，因此，變更立項報告在說明變更處理方案的同時，必須同時說明相應(yīng)的變更價款，從而使業(yè)主決策時心中有數(shù)，避免造價失控。施工單位往往在設(shè)計變更中大做文章，特別是固定單價合同的項目，一般通過設(shè)計變更來改變組成綜合單位的內(nèi)容，從而達(dá)到改變單價目的，實現(xiàn)“扭虧為盈”，化解和分散工程風(fēng)險，但給業(yè)主造成不必要的費(fèi)用增加。
3、深入現(xiàn)場及時了解、收集相關(guān)信息資料
造價管理人員要深入現(xiàn)場，及時了解情況，收集可能會引起造價調(diào)整的各類資料。要重視原始資料的積累，特別是一些隱蔽工程，和容易引起爭議和扯皮的部位節(jié)點(diǎn)要及時掌握第一手資料，如圖像圖片和文檔等資料，不要等結(jié)算時造成“死無對證”、說不清理還亂的被動局面。
4、加強(qiáng)工程造價的動態(tài)跟蹤控制
建設(shè)工程的施工周期一般較長，而市場的變化（譬如：利率、匯率、在施工中所需的人工、材料、機(jī)械等價格的變動）和工程本身的變更，對工程造價都將產(chǎn)生影響，為保證整個工程造價控制在合同范圍內(nèi)，造價工程師及時根據(jù)市場和現(xiàn)場的情況，綜合已發(fā)生和將發(fā)生的費(fèi)用現(xiàn)狀，對工程造價進(jìn)行跟蹤，及時調(diào)整合同價款，這樣使決策者在工程管理中在造價方面始終能處于主動地位。
5、及時進(jìn)行工程結(jié)算
工程結(jié)算是造價控制的最后階段，在工程結(jié)算前，及時收集和整理各種計量、支付資料，做到完整無疏漏。在工程結(jié)算中，注意工程預(yù)付款、保修金、甲供材等價款的扣除，特別是某些業(yè)主可享受優(yōu)惠政策或可減免一些稅費(fèi)的工程，以及由業(yè)主替施工單位代繳的一些費(fèi)用，這些費(fèi)用已計入合同價，在結(jié)算中往往容易漏扣（如勞保統(tǒng)籌、排污費(fèi)、水電費(fèi)等），工程跟蹤審計，造價工程師對已完工程隨時計量、審核，不必等竣工驗收再結(jié)算。
6、制定流程控制圖
流程控制圖可以更直觀更清晰更有邏輯性和關(guān)聯(lián)性，全過程造價控制管理流程圖是以圖表形式確定費(fèi)用申報、審核、反饋等程序要求，它包括職責(zé)關(guān)系圖、工作量月報表及工程付款流程圖、設(shè)計變更及核定單(簽證)費(fèi)用操作流程圖、材料(設(shè)備)價格費(fèi)用審核流程圖、分階段辦理工程預(yù)(結(jié))算流程圖等。
7、具體操作方法
全過程造價控制，無論在服務(wù)范圍、咨詢內(nèi)容、工作性質(zhì)等方面，不同于傳統(tǒng)的竣工結(jié)算時一次性投入來核定工程造價的控制模式，全過程造價控制對工程造價整體實施動態(tài)的、事先的、主動的造價控制。工程造價的監(jiān)控性能已由粗獷型轉(zhuǎn)變?yōu)榧?xì)膩型，由滯后性轉(zhuǎn)變?yōu)槌靶?，更能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)變化和業(yè)主委托需求，采用分解法、查詢法、調(diào)查法等方法，將單位工程分解為若干分部工程，分階段辦理工程結(jié)算；材料(設(shè)備)價格詢價時，利用專業(yè)報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等查詢；走訪供應(yīng)商或進(jìn)行市場調(diào)查等獲悉有關(guān)價格及信息。