投標(biāo)文件的編制
投標(biāo)文件的編制包括兩部分內(nèi)容，投標(biāo)文件的編制要求，投標(biāo)文件的裝訂和遞交。
①《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十二條規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)。例如招標(biāo)文件規(guī)定的實質(zhì)性要求必須響應(yīng)，否則將導(dǎo)致投標(biāo)無效。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，還包括投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式編寫。例如有的招標(biāo)文件規(guī)定“除可填報項目外，對招標(biāo)文件規(guī)定格式的任何修改將被視為非實質(zhì)性響應(yīng)投標(biāo)，在評標(biāo)時將其視為無效投標(biāo)”，提示投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，避免投標(biāo)人任意修改招標(biāo)文件規(guī)定的格式，減免其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。
投標(biāo)人編制投標(biāo)文件時應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定，例如不得串通投標(biāo)，不得弄虛作假等。
② 投標(biāo)文件的裝訂、遞交，包括投標(biāo)文件的裝訂、簽署、密封、遞交。
a. 裝訂、打印、包裝要求。
例如，要求使用不褪色的材料書寫或打印，采用不可拆裝的膠訂方式裝訂，不得采用活頁形式以及投標(biāo)文件副本數(shù)量等。包裝要求還包括對投標(biāo)文件正本和副本包裝、封條規(guī)定，例如，有的要求投標(biāo)文件正本和副本要分別密封包裝，包裝袋封口處簽字蓋章。
b. 簽署要求。
一般要求投標(biāo)文件由投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人簽字。委托代理人簽字的，投標(biāo)文件應(yīng)附法定代表人簽署的授權(quán)委托書。但在實踐中注意投標(biāo)人的投標(biāo)主體，投標(biāo)人的投標(biāo)主體為法人的，可以按上述要求；投標(biāo)人的投標(biāo)主體不是法人的，例如其他組織的，應(yīng)由單位負責(zé)人或其委托代理人簽字。委托代理人簽字的，投標(biāo)文件應(yīng)附單位負責(zé)人簽署的授權(quán)委托書；自然人的，應(yīng)由自然人簽字。
簽署要求還包括投標(biāo)人對投標(biāo)文件的涂改、行間插字或刪除等修改以及簽署位置的要求，例如，要求在改動之處按簽字或蓋章規(guī)定確認，逐頁小簽或在實質(zhì)性要求響應(yīng)頁簽字等。有的允許使用簽字人的人名章。總之，招標(biāo)文件的簽署要求規(guī)定應(yīng)明確，且符合常理。
c. 蓋章要求。
招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定蓋章要求。一般規(guī)定投標(biāo)文件蓋投標(biāo)人單位公章，有時也允許蓋符合招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人專用章。允許蓋符合招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人專用章的，應(yīng)要求投標(biāo)人出具專門授權(quán)書。蓋章要求還包括對蓋章位置以及證明材料的要求，例如營業(yè)執(zhí)照等第三方出具的證明文件上加蓋投標(biāo)人單位公章。
d. 密封要求。
投標(biāo)文件密封的目的是防止投標(biāo)文件在投標(biāo)截止時間前被采購人、采購代理機構(gòu)提前拆封,導(dǎo)致投標(biāo)文件內(nèi)容泄密。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十三條關(guān)于“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達投標(biāo)地點”“逾期送達或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收”的規(guī)定，招標(biāo)文件關(guān)于投標(biāo)文件的密封要求屬實質(zhì)性要求。由于法律法規(guī)對投標(biāo)文件密封的目的不明確，實踐中，招標(biāo)文件對投標(biāo)文件的密封要求過于繁瑣、刻板，追求形式，采購人、采購代理機構(gòu)在接收投標(biāo)文件時又不認真履行密封檢查義務(wù)，時而引發(fā)爭議。
e. 標(biāo)志要求。
標(biāo)志是指投標(biāo)文件外包裝上的用于識別投標(biāo)人的標(biāo)記。投標(biāo)文件的標(biāo)志要求包括投標(biāo)人名稱、地址、投標(biāo)標(biāo)的（標(biāo)段或標(biāo)包）以及投標(biāo)截止時間前不得開啟提示等內(nèi)容，主要用于識別投標(biāo)人名稱、投標(biāo)標(biāo)的，提示采購人、采購代理機構(gòu)妥善保管，以及發(fā)生需退回投標(biāo)文件情形時便于退回等內(nèi)容。有的招標(biāo)文件將投標(biāo)文件的標(biāo)志要求規(guī)定為實質(zhì)性要求。
f. 遞交要求。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。拒收逾期送達的投標(biāo)文件是法律的規(guī)定。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)如實記載投標(biāo)文件的送達時間和密封情況，簽收保存，并向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)。
g. 補充、修改或者撤回要求。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十九條規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。
在投標(biāo)截止時間前，補充、修改或者撤回投標(biāo)文件是投標(biāo)人的權(quán)利。投標(biāo)截止時間后，除《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十二條規(guī)定的“必要澄清、說明”情形外，投標(biāo)人不得補充、修改投標(biāo)文件，或在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)文件。