招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，界定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于成本十分重要。如果被評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為低于成本價(jià)投標(biāo)的，將作廢標(biāo)處理；被認(rèn)定為合理低價(jià)的，將會(huì)增加其中標(biāo)機(jī)會(huì)。
以工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)為例，當(dāng)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本時(shí)，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照三個(gè)步驟進(jìn)行分析：
一、將標(biāo)底價(jià)格分為：1.不可競爭費(fèi)用如規(guī)費(fèi)、稅金等。2.有限競爭費(fèi)用，如人工工資、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、措施費(fèi)。3.完全競爭費(fèi)用，如施工利潤、企業(yè)管理費(fèi)三類具體考核。
二、將不可競爭費(fèi)用直接計(jì)入成本；將完全競爭費(fèi)用從標(biāo)底價(jià)格中扣除；對于有限競爭費(fèi)用，應(yīng)要求投標(biāo)人提供有關(guān)書面證明材料，如采取的技術(shù)手段、施工方案、材料采購的渠道、人工工資標(biāo)準(zhǔn)、降低消耗量指標(biāo)措施等，用以說明自己編制的依據(jù)。應(yīng)根據(jù)投標(biāo)人提供材料的權(quán)威性、可信度及當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格水平、市場供求、競爭狀況，對有說服力的有限競爭費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，否則不予調(diào)整。
三、將不可競爭費(fèi)用與調(diào)整后的有限競爭費(fèi)用相加得到投標(biāo)人的企業(yè)個(gè)別成本，如果投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于認(rèn)定的企業(yè)成本，將按廢標(biāo)處理；否則為合理低價(jià)。
總之，認(rèn)定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本，是一個(gè)專業(yè)性比較強(qiáng)、非常重要的問題，沒有絕對把握，不能輕易判定，要求評標(biāo)委員會(huì)要懂設(shè)計(jì)，懂施工、懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂造價(jià)。投標(biāo)人對投標(biāo)技巧的運(yùn)用，也將影響到投標(biāo)報(bào)價(jià)，如先虧后盈法、不平衡報(bào)價(jià)法等。評標(biāo)委員會(huì)在認(rèn)定報(bào)價(jià)是否低于成本時(shí)，一定認(rèn)真、負(fù)責(zé)、科學(xué)、公平、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶Υ?br>
首先我們來分析一下《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條所稱的“低于成本”中的成本的實(shí)際含義。實(shí)務(wù)中，關(guān)于工程成本的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)糾結(jié)于完成投標(biāo)項(xiàng)目所需支出的個(gè)別成本還是根據(jù)主管部門所在地發(fā)布的定額標(biāo)準(zhǔn)確定的行業(yè)平均成本、社會(huì)平均成本。根據(jù)最高人民法院的相關(guān)裁判意見顯示，是指低于投標(biāo)人的為完成投標(biāo)項(xiàng)目所需支出的個(gè)別成本（言外之意而非行業(yè)平均成本、社會(huì)平均成本）。投標(biāo)人以中標(biāo)合同約定價(jià)格低于社會(huì)平均成本為由，主張符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條規(guī)定的情形，合同約定價(jià)格條款無效的，人民法院不予支持。
據(jù)此，最高院裁判意見對中標(biāo)成本價(jià)的理解均為完成投標(biāo)項(xiàng)目的企業(yè)個(gè)別成本，而非社會(huì)成本。其認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條所稱的“低于成本”，是指低于投標(biāo)人的為完成投標(biāo)項(xiàng)目所需支出的個(gè)別成本。每個(gè)投標(biāo)人的管理水平、技術(shù)能力與條件不同，即使完成同樣的招標(biāo)項(xiàng)目，其個(gè)別成本也不可能完全相同，個(gè)別成本與行業(yè)平均成本存在差異，這是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的正?，F(xiàn)象。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的目的，正是通過投標(biāo)人之間的競爭，特別在投標(biāo)報(bào)價(jià)方面的競爭，擇優(yōu)選擇中標(biāo)者，因此，只要投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不低于自身的個(gè)別成本，即使是低于行業(yè)平均成本，也是完全可以的。
另外，在司法實(shí)踐中，亦應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)人為完成投標(biāo)項(xiàng)目所需支出的企業(yè)個(gè)別成本是否低于報(bào)價(jià)進(jìn)行個(gè)案判斷，而不能以司法鑒定結(jié)論作為成本價(jià)的唯一計(jì)算依據(jù)，由于企業(yè)完全可通過降低個(gè)別成本以提升其市場競爭力，因此，只要投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不低于自身的個(gè)別成本，即使是低于行業(yè)平均成本，也是完全可以的。同時(shí)，工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見系依據(jù)建筑行業(yè)主管部門頒布的工程定額標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格信息編制的，由于沒有考量不同承建主體之間的特殊性，同部分招標(biāo)人在招投標(biāo)過程中所作出的招標(biāo)項(xiàng)目參考價(jià)一樣，鑒定意見僅具有參考價(jià)值，其更接近于社會(huì)平均成本，而并非實(shí)際中標(biāo)人的實(shí)際成本價(jià)，最終成本價(jià)的確定，仍應(yīng)按照投標(biāo)人為完成投標(biāo)項(xiàng)目所需支出的企業(yè)個(gè)別成本加以判斷。