《中華人民共和國招標投標法》第三十三條規(guī)定：“投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。”《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十一條規(guī)定：“有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：……（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價……”
由上可知：1.投標人的報價不得低于成本價。2.如果投標人的投標報價低于成本價，評標委員會應當否決其投標。
一般來說，投標企業(yè)的投標報價應在企業(yè)成本價的基礎上加上適當?shù)睦麧櫋５?，為什么還有投標企業(yè)冒著低于成本價而被否決的風險投標呢？
1.由于市場競爭激烈，投標企業(yè)低價投標有利于增加中標幾率。因此，投標企業(yè)采用“低價中標，高價索賠”策略，中標后以招標項目“要挾”招標人額外對其進行加價或補償，或想方設法在項目執(zhí)行過程中增加變更簽證，追加款項；
2.由于法律法規(guī)規(guī)定的否決投標情況中的低于成本價指的是低于企業(yè)自身的成本，而每個企業(yè)的成本，一般都是屬于商業(yè)機密，外人無法知曉。在實際操作的過程中很難判定投標人的報價是否低于成本，于是據(jù)此企業(yè)鉆空子，存在僥幸心理；
3.為了搶占市場，先在某一地區(qū)低價中標，贏得企業(yè)的知名度和影響力，然后利用資源謀求再中標得益；
4.為了圍標、串標、陪標的需要，以低于成本價報價拉低基準價，配合他人中標。
低于成本價的認定：
招標投標活動中，界定投標人的報價是否低于成本十分重要。如果被評標委員會認定為低于成本價投標的，將作廢標處理；被認定為合理低價的，將會增加其中標機會。
以工程招標投標活動為例，當投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得投標報價可能低于其個別成本時，評標委員會應按照三個步驟進行分析：
一、將標底價格分為：1.不可競爭費用如規(guī)費、稅金等。2.有限競爭費用，如人工工資、材料費、機械使用費、措施費。3.完全競爭費用，如施工利潤、企業(yè)管理費三類具體考核。
二、將不可競爭費用直接計入成本；將完全競爭費用從標底價格中扣除；對于有限競爭費用，應要求投標人提供有關書面證明材料，如采取的技術手段、施工方案、材料采購的渠道、人工工資標準、降低消耗量指標措施等，用以說明自己編制的依據(jù)。應根據(jù)投標人提供材料的權威性、可信度及當?shù)氐膬r格水平、市場供求、競爭狀況，對有說服力的有限競爭費用進行調(diào)整，否則不予調(diào)整。
三、將不可競爭費用與調(diào)整后的有限競爭費用相加得到投標人的企業(yè)個別成本，如果投標人的報價低于認定的企業(yè)成本，將按廢標處理；否則為合理低價。
總之，認定投標報價是否低于成本，是一個專業(yè)性比較強、非常重要的問題，沒有絕對把握，不能輕易判定，要求評標委員會要懂設計，懂施工、懂技術、懂經(jīng)濟、懂造價。投標人對投標技巧的運用，也將影響到投標報價，如先虧后盈法、不平衡報價法等。評標委員會在認定報價是否低于成本時，一定認真、負責、科學、公平、公正、嚴謹?shù)膶Υ?br>