工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制工作是建設(shè)經(jīng)濟(jì)的重要工作之一，對國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展起著舉足輕重的作用。改革開放二十年，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了輝煌的成就的同時(shí)，工程項(xiàng)目投資控制工作也取得了令人矚目的成就。實(shí)踐證明，搞好工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制工作 不僅要有業(yè)務(wù)素質(zhì)高的建設(shè)項(xiàng)目投資控制的專門人才，而且要做到全方位、全過程有重點(diǎn)的控制。筆者結(jié)合多年的投資控制工作，就投資控制的優(yōu)化設(shè)計(jì)、搞好招標(biāo)投標(biāo)、科學(xué)管理、加強(qiáng)審計(jì)這四個(gè)關(guān)鍵方面談一談自己的思考，希望能起到拋磚引玉的作用。
一、優(yōu)化設(shè)計(jì)
有資料顯示，在項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段，影響工程投資的可能性的30～75％，而在施工階段影響工程投資的可能性只有5％～25％。 顯然，項(xiàng)目的決策及設(shè)計(jì)階段，是工程投資控制的關(guān)鍵階段，在項(xiàng)目決策之后，控制投資的關(guān)鍵在于科學(xué)的設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)圖紙一旦完成。 項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)形式、裝飾標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)備選型等就確定了。項(xiàng)目投資額也基本確定了。
長期以來，我國設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員對設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度、工程技術(shù)比較重視，而對工程造價(jià)考慮的很少，部分工程設(shè)計(jì)人員經(jīng) 濟(jì)觀念淡薄，通常以為技術(shù)上可行，質(zhì)量上可靠，就算完成任務(wù)，工程造價(jià)是概預(yù)算人員的事情，與己無關(guān)，由于從經(jīng)濟(jì)的角度考慮 ，施工圖濃度不夠，“碰、缺、少、漏、”“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)”等多有發(fā)生。長此以往，勢必造成國家建設(shè)獎(jiǎng)金的較大浪費(fèi)。為 此，必須強(qiáng)化優(yōu)化設(shè)計(jì)工作。
在設(shè)計(jì)階段，應(yīng)采用科學(xué)地理論方法加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)論證，對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化選擇，不僅從技術(shù)上，更重要的是從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié) 合的角度，進(jìn)行充分地論證。在方案的比選時(shí)，可以采用成本――效益分析方法。在滿足工程結(jié)構(gòu)及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟(jì)指 標(biāo)選擇設(shè)計(jì)方案。而設(shè)計(jì)方案一經(jīng)確定。又可采用價(jià)值工程方法，千方百計(jì)降低工程造價(jià)。價(jià)值工程就是通過對產(chǎn)品的功能分析，使 之以最低的總成本，可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價(jià)值的一套科學(xué)現(xiàn)代化手段。運(yùn)用這一方法，就可能通過功能細(xì)化， 把多余的功能去掉，對造價(jià)高的功能實(shí)施重點(diǎn)控制，從而最終降低工程投資，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目最佳經(jīng)濟(jì)效益，社會效益和環(huán)境效益。
二、搞好招標(biāo)投標(biāo)
招標(biāo)是控制投資的重要手段，實(shí)行工程建設(shè)從設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備、供應(yīng)、監(jiān)理等全方位、全過程的招標(biāo)、擇優(yōu)選擇，切實(shí)杜絕 工程招標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭行為，從而進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場。
招標(biāo)投標(biāo)是一種復(fù)雜的競爭性貿(mào)易方式，是一個(gè)嚴(yán)肅的法律行為，它要求招標(biāo)業(yè)務(wù)人員對招標(biāo)程序、招標(biāo)技巧特別精通，還要 了解法律、金融、經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)等知識，因此必須由專門的人員來執(zhí)行，否則容易產(chǎn)生法律糾紛，在具體招標(biāo)投標(biāo)中應(yīng)注意做好以下幾 個(gè)方面的工作：
1．標(biāo)底的合理性
標(biāo)底反映的是建筑工程產(chǎn)品的價(jià)格，而不是市場行情價(jià)。它主要根據(jù)現(xiàn)行的國家定額、費(fèi)用、設(shè)備、材料價(jià)格、設(shè)計(jì)工程量等 規(guī)定計(jì)算出來的。按照價(jià)值規(guī)律理論，商品的價(jià)格在供過于求的情況下（施工能力作為標(biāo)底，應(yīng)該說是體現(xiàn)公平競爭的原則，符合市 場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則。但是我們的實(shí)際招投標(biāo)工程中，標(biāo)底與建筑產(chǎn)品的價(jià)值背離程度太大。糾其原因，主要是由于編制標(biāo)底時(shí)間緊， 工作組粗糙或編制人員素質(zhì)低，工程量計(jì)算不準(zhǔn)確。定額與材料價(jià)格選用不合理等。因此編制標(biāo)底必須給予足夠的時(shí)間，同時(shí)必須由 具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。
2．投標(biāo)報(bào)價(jià)的規(guī)范性
投標(biāo)報(bào)價(jià)是施工企業(yè)對工程項(xiàng)目的自主定價(jià)，體現(xiàn)了企業(yè)的自主定價(jià)權(quán)。企業(yè)自主定價(jià)必須建立在企業(yè)的自我成本的測算基本 上，反映的是企業(yè)的“個(gè)別勞動時(shí)間”和“社會勞動時(shí)間”的有機(jī)結(jié)合，投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)建立在此基礎(chǔ)上。同時(shí)，工程招標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)“統(tǒng)一 量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”這一基本指導(dǎo)原則，不能任意壓低工程直接費(fèi)和背離定額計(jì)價(jià)依據(jù)，否則一旦中標(biāo)，受損的不僅是承包商，業(yè) 主的損失會更大。
3．評標(biāo)規(guī)則的公正性
評標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招標(biāo)的公平合理，必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、可操作性強(qiáng)的評標(biāo)辦法。 由于部分地區(qū)建筑市場的無序競爭，使得招、投標(biāo)在評標(biāo)過程中表現(xiàn)出的明顯不規(guī)范性及不公正性應(yīng)加以杜絕。
三、科學(xué)管理
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)管理有了很大改善，多年的實(shí)踐已證明管理出效益，管理省投資，并被越來越 多的業(yè)主，承包商所認(rèn)識，這樣業(yè)主與承包商在建設(shè)過程中均自覺地把科學(xué)管理放在首位。建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)管理貫穿于項(xiàng)目從籌建至 竣工驗(yàn)收的全過程，包括人、財(cái)、物的全方位管理。但受利益驅(qū)動和拜金主義的影響，建筑工程上也出現(xiàn)了兩種不良傾向，一是部分 承包商一味追求高額利潤，偷工減料，造成低劣或報(bào)廢產(chǎn)品以及各種質(zhì)量事故屢屢發(fā)生；另一種是建設(shè)過程中管理不善，施工組織不 科學(xué)，造成窩工、返工及人、財(cái)、物的浪費(fèi)，非建設(shè)性的費(fèi)用支出過大，造成投資嚴(yán)重失控。我相信在業(yè)主與承包商認(rèn)識的不斷提高 下，建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)管理，必將成為投資控制不可缺少的重要手段之一。
四、加強(qiáng)審價(jià)
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的審查與審計(jì)是控制投資的重要措施。從項(xiàng)目一開始就應(yīng)加強(qiáng)審查，審計(jì)力度，對資金和使用實(shí)行全過程動態(tài)跟 蹤，做好項(xiàng)目前期、中期和后期三個(gè)環(huán)節(jié)控制，這是解決“三超”頑疾的有效方法。究其建設(shè)項(xiàng)目的“三超”原因是多方面的，如在 項(xiàng)目初期階段，設(shè)計(jì)未到規(guī)定深度，工作粗糙，造成項(xiàng)目實(shí)施過程中工程量增加或擴(kuò)大投資規(guī)定?；蚺沧魉?。預(yù)算人員在編制估算 時(shí)，機(jī)械地套用指標(biāo)或調(diào)整不當(dāng)，在編概算時(shí)定額、項(xiàng)目選擇不合理，設(shè)備、材料價(jià)格定位不準(zhǔn)，有“長官意識、業(yè)主思想”的影響 等。所有這些，都是造成投資失真的重要因素，因此，在項(xiàng)目的初期階段，應(yīng)審查設(shè)計(jì)方案，設(shè)備選型、投資估算、概算、投資效益 等。在項(xiàng)目中期，即項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨、工程預(yù)算、工程進(jìn)度款撥付。在項(xiàng)目的后期，重點(diǎn)是審查工程的結(jié)算 與決算。更具體來說，工程預(yù)結(jié)算的審查是控制投資，提高投資效益的重要階段，同時(shí)，工程項(xiàng)目的余款額只有在審查后才能確認(rèn)。 開放建筑市場以來，建筑單位和施工單位在工程預(yù)（結(jié)）算方法的糾紛時(shí)有發(fā)生，有時(shí)矛盾還十分尖銳，這就需要委托工程造價(jià)中介 機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理審價(jià)，被委托的中介機(jī)構(gòu)，必須持有工程造價(jià)資質(zhì)證書沒有資質(zhì)證書的則不能委托。據(jù)本人多年來的實(shí)踐，有些送審的 項(xiàng)目，程序不同地存在著高估冒算的現(xiàn)象，有的竟高達(dá)30％以上，令人吃驚。只有經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)的公正審價(jià)，才能有效地解決糾紛。
總之，投資商應(yīng)審查估算概算的準(zhǔn)確性，工程預(yù)結(jié)算的真實(shí)性，開支的合理性。
從以上分析看，可以認(rèn)為，優(yōu)化設(shè)計(jì)，搞好招標(biāo)投標(biāo)、科學(xué)管理、如強(qiáng)審價(jià)這幾個(gè)方面做好了，將極大的促進(jìn)投資控制工作。 應(yīng)該說，其具體操作是可行的，潛在效益是顯現(xiàn)的，關(guān)鍵是能否大膽實(shí)踐和善于創(chuàng)造性探索，如果能將工程項(xiàng)目投資控制工作做好， 將會為完善建筑市場機(jī)制添畫出一道亮麗的風(fēng)景線。