對于任何一個工程項目而言,工程變更是不可避免的。國外學者分析了誘發(fā)工程變更的三大因素,即設計錯誤和設計遺漏(65%)、設計修改(30%)、不可預見的條件(5%)。工程變更對工程項目既定目標的實現(xiàn)影響非常大。目前我國建筑市場對工程變更的處理還不規(guī)范,各種違規(guī)現(xiàn)象層出不窮。“低價中標,頻繁變更,高價索賠”做法還未杜絕。如何處置頻頻發(fā)生的各類變更,保證各方的既得利益,建立起協(xié)作共贏的良好建筑氛圍,是我們不斷研究不斷完善的課題,同時對建筑市場的規(guī)范管理起到借鑒作用。
變更的相關概念及外延
(一)相關概念
1.變更
變更是指經工程師指示和批準對工程所作的任何修改,導致承包商的費用增加和工期延長,該指示構成一項變更。
2.合同變更
合同變更實質上是對原合同的修改,是雙方新的要約和承諾。將導致原“合同狀態(tài)”的變化,故必須對原合同規(guī)定的內容作出相應的調整。
3.工程變更
工程變更是合同變更的一部分,是指對工程質量、數(shù)量、性質、功能、施工次序和實施方案的改變。
(二)相關概念的外延
1.變更的外延比較廣泛,包括合同內與合同外的變更。
2.合同變更外延次之,指合同內變更,但其變更范圍很廣,一般在合同實施過程中打破合同狀態(tài)即報價狀態(tài)的,均可以視為合同變更,最常見的可以歸納為兩種:一種指涉及合同條款的變更,即合同條件和合同協(xié)議書所定義的雙方責
權利關系或重大問題的變更;另一種指工程的質量、數(shù)量、性質、功能、施工次序和實施方案的變化。
3.工程變更是合同變更的一部分,是合同變更中數(shù)量最大、最頻繁的變更,它在工程索賠中所占的份額最大。其中工程變更責任分析是確定賠償問題的首要任務。
工程變更的責任分析
做好工程變更的責任分析,有利于調動施工單位的積極性,從而促進工程整體目標的實現(xiàn),同時也是確定賠償問題的橋梁。
(一)設計變更
設計變更是指由于業(yè)主要求、政府城建環(huán)保部門的要求、地質條件等環(huán)境變化、不可抗力、原設計有誤等導致的變更。設計變更會引起工程量的增加、減少,甚至導致新增或刪除工程分項、工程質量及進度的變化。一般由工程師(監(jiān)理工程師或業(yè)主代表)直接通過下達指令,重新下發(fā)變更圖紙或變更單來實現(xiàn)。
1.由于業(yè)主方設計變更導致的工程變更,必須由業(yè)主承擔一切責任。
2.由于承包商施工工藝、施工方案出現(xiàn)錯誤、疏忽被迫的設計變更導致的工程變更,必須由承包商承擔一切責任。
(二)施工方案的變更
1.由于重大設計變更導致的施工方案變更,屬于工程變更,由業(yè)主負責。
2.由于不利的異常地質條件所引起的施工方案變更,屬于工程變更,由業(yè)主負責。
3.由于承包商自身失誤或風險導致施工方案的修改,屬于工程變更,由承包商負責。
4.投標書中的施工方案經過詳細論證,證明是不可行的,工程師指令承包商改變施工方案的,不屬于工程變更,由承包商負責。
5.承包商為了保證工程質量,保證施工方案的順利實施所增加的工程量,不屬于工程變更,由承包商負責。
6.為了更好地完成合同目標或在不影響合同目標的前提下,承包商有權采取更為科學,更為經濟,更為合理的施工方案,不屬于工程變更。但承包商承擔重新選擇施工方案的風險和機會收益。
(三)施工進度的變更
1.由于業(yè)主不能按照批準的進度計劃完成業(yè)主應盡的義務,導致的施工進度變更,屬于工程變更,由業(yè)主負責。
2.承包商為了追求最低成本,更高利潤而進行的工期優(yōu)化,不屬于工程變
更,由承包商承擔。
工程變更的處置
(一)變更的處置要求
1.業(yè)主應盡可能早地作出變更,做到早預見、早分析、早處理。否則易導致資源的浪費:(1)等待變更指令,停止施工,影響施工進度計劃,導致資源的浪費;(2)繼續(xù)施工,導致返工,造成更大的資源浪費。
2.承包商接到變更指令后,應迅速、全面、系統(tǒng)地執(zhí)行變更。(1)全面修改變更涉及到的各類文件,如圖紙、規(guī)范、施工計劃、勞動力安排、采購計劃及分包商安排等,保證其始終反映和包容工程最新的情況。(2)變更交底:向涉及到的各工程小組和分包商落實變更并進行相關事宜的交底工作,協(xié)調好各方面工作。
3.針對變更的影響作進一步分析。(1)變更對于承包商來講是索賠的機會,應在索賠有效期內按照索賠程序進行處理。(2)收集整理各種資料,為索賠提供有效證據(jù)。(3)對于大的變更,可以簽訂賠償協(xié)議。(4)據(jù)統(tǒng)計,在國際工程中工程變更是索賠的主要起因。
(二)工程變更的處置程序
按照具體的工程施工合同的規(guī)定變更時間來進行工程變更的處置,一定要注意合同中變更和索賠處置時間的規(guī)定,如果在約定的時間內承包商未就此次變更事宜提出索賠意向,則業(yè)主會認為,此次變更不涉及費用、工期。
1.對于金額大,涉及面廣的變更,需要雙方簽署變更協(xié)議。即將合同雙方經過會談確定的事宜,以備忘錄、修正案等方式備案。如:業(yè)主希望工期提前,要求承包商采取趕工措施。承包商即可對加速施工所采取的具體措施及費用補償?shù)扰c業(yè)主或工程師進行溝通協(xié)商,達成一致時簽署趕工協(xié)議。
2.對于業(yè)主或工程師行使合同權利,發(fā)出工程變更指令,情況比較復雜,應針對具體事宜分別處理。(1)變更所涉及的分部分項工程尚未開始施工,只要對工程設計作出相應的修改或補充即可。如事前發(fā)現(xiàn)施工圖有錯誤或業(yè)主對工程有新的要求等,此類工程變更處理的時間比較充裕,價格談判及變更的落實可以有條不紊地進行。(2)變更所涉及的分部分項工程正在進行施工,應該特別引起重視,必要是增加處理變更事宜的人員。如施工中發(fā)現(xiàn)設計錯誤或業(yè)主突然有新的要求等,此類工程變更處理的時間很緊迫,甚至要求停工等待變更。(3)對于已完工程進行的變更,必須進行返工處置。
工程變更處置的幾點建議
(一)針對工程師或業(yè)主代表口頭變更指令
1.承包商合同管理員應該立刻起草書面確認信,并請工程師簽字確認。
2.應該在2天內書面向工程師索取書面確認或電子郵件確認。
3.如果工程師在7天內未予書面否決,則承包商的的書面請求確認信即可生效。
(二)在合同中業(yè)主與其工程師的認可權必須限制
1.如果不加以限制認可權,有些業(yè)主會通過對設計的認可權,提高設計質量標準,引起爭執(zhí)。
2.如果不加以限制認可權,有些業(yè)主會通過對施工工藝的認可權,提高施工質量標準,引起爭執(zhí)。
3.如果不加以限制認可權,有些業(yè)主會通過工程師對材料的認可權來提高材料的質量標準,引起爭執(zhí)。
總之,如果在合同中對工程師的認可權進行了明確而詳細的規(guī)定,當其認可權超過合同規(guī)定時,就可以作為變更處理,爭取業(yè)主或工程師的書面確認,進而獲取相應的工期和費用索賠。
(三)對已經收到的特別重大的變更指令,應予以核實
1.如果發(fā)現(xiàn)其變更的圖紙等資料與規(guī)范不同或有明顯錯誤,應該盡到告知義務,否則不能構成有約束力的工程變更。
2.涉及雙方責權利關系重大的變更,必須簽署變更協(xié)議。
(四)其他方面的主意點
1.注意靈活掌握工程變更實施與價格談判及業(yè)主批準三者時間上的矛盾。
2.盡量爭取先估計再變更。
3.沒有工程師的認可,一定不要擅自進行工程變更。
4.實施中的任何工程變更都必須經過合同管理員。
5.建立嚴格的書面文檔記錄、收發(fā)和資料收集、整理、保存制度,為由于工程變更導致的索賠事件提供有力證據(jù)。