招標文件的編制是水利工程招標投標活動順利開展和評標定標的重要技術(shù)指導性文件，同時也是工程進度和成本控制的重要技術(shù)經(jīng)濟文件，涉及法律法規(guī)、技術(shù)標準、工程經(jīng)濟、合同管理等諸多專業(yè)領(lǐng)域。編制完整、合理、嚴禁的招標文件，對于項目招標，甚至后期的合同簽訂、履行和管理都將構(gòu)成影響，因此，在編制水利工程施工招標文件時應(yīng)注意這4個問題。
1、準確合理選用水利工程施工招標文件范本
《水利水電土建工程施工合同條件》（gf—2000—0208）、《水利水電工程標準施工招標文件》（2009年版）和《水電工程施工招標和合同文件示范文本》（水電2010范本）等范本文件。
水利水電工程施工招標標準和文件包括：《水利水電工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級標準》、《水利水電工程標準施工招標資格預審文件》、《水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》等。
在水利工程招標文件編制過程中，應(yīng)結(jié)合工程特性、項目規(guī)劃立項文件、施工工藝技術(shù)、市場現(xiàn)狀等方面，按照標準化、一致化、完整化等原則，合理選擇與工程施工建設(shè)相匹配的施工招標文件范本，并從項目合同管理、進度成本控制等方面，細化招標文件中專用合同和技術(shù)條款，確保在對等標價的基礎(chǔ)上招到技術(shù)、實力、信譽均較優(yōu)的施工企業(yè)，實現(xiàn)與項目合同管理、施工質(zhì)量進度成本控制和后期運營維護的無縫對接。
2、經(jīng)濟合理劃分工程施工標段
大型水利工程通常包括擋水系統(tǒng)、泄水系統(tǒng)、引水發(fā)電系統(tǒng)和輸水系統(tǒng)等，每個系統(tǒng)都可以獨立成單項工程，同時也相互聯(lián)系，如何經(jīng)濟合理劃分標段，這對招標文件編制人員提出了更高的要求。
2.1 標段過分粗略，排斥潛在投標人，降低投標競爭性，不利于后期合同履行和項目管理。
2.2 同類型標段過分細化，未避免參建方間的施工干擾，各自建設(shè)施工輔助工程會增加施工成本。
2.3 任意肢解發(fā)包工程，多參建方同時作業(yè)，交叉作業(yè)點面增多，工序交接及驗收內(nèi)容增多、復雜性增強，現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作量大大增多。
建設(shè)單位或招標代理機構(gòu)在進行招標標段劃分時，應(yīng)充分結(jié)合工程特性、項目立項、工程總投資、施工環(huán)境條件、施工工藝技術(shù)、工程質(zhì)量進度成本控制目標、建設(shè)單位項目管理習慣及能力等因素，從節(jié)約工程投資、降低施工干擾、加快施工進度、便于施工協(xié)調(diào)管理等方面出發(fā)，在權(quán)衡各種因素技術(shù)、經(jīng)濟占比的基礎(chǔ)上，進行科學合理、節(jié)能經(jīng)濟的施工標段劃分，確保工程招標活動和項目施工現(xiàn)場管理具有較高的質(zhì)量水平。
3、重視招標文件工程量清單計價的準確性和統(tǒng)一性
隨著《水利工程工程量清單計價規(guī)范》gb50501-2007、《建設(shè)工程工程量清單計價》在全國范圍內(nèi)的推廣實施，明確要求在招標文件編制中需嚴格按照相關(guān)要求進行工程量清單和招標控制價編制，從而為水利工程準確計價提供了適用的方法和標準。
目前，水利工程招標文件編制過程中，其技術(shù)標和商務(wù)標通常由不同專業(yè)的人員編制，其中工程量清單中的項目內(nèi)容、工程量、單位、單價等基本是由設(shè)計人員計算提供，而一些招標文件編制人員或?qū)徍巳藛T由于對工程技術(shù)不太熟悉，同時不理解工程量清單在招標文件中的重要性，往往只進行簡單的匯總，從而造成以招標文件為基礎(chǔ)簽訂的合同文件計量方式與實際施工方計量方式不統(tǒng)一，給項目合同管理和現(xiàn)場監(jiān)管帶來較大困難。
4、注重招標文件的完整性和規(guī)范性
4.1對沒有轉(zhuǎn)同條款對應(yīng)的通用條款，尤其是像“有效期延長、免責、不可抗力、爭議與仲裁”等不常用條款不能進行刪除。對于合同履行中的特殊問題，還需要通過在專用條款中用補充條款明確其約束力和處理依據(jù)。
4.2根據(jù)工程特點、技術(shù)工藝和項目管理要求選擇合適的合同類型。
4.3合理分配招標任何投標人的風險，嚴格按照誰處理主動，誰承擔責任進行風險攤分。
4.4編制人員要認真檢查和復核，避免由于漏項、錯項或一些低級錯誤導致評標困難或招標失敗。
4.5注意招標文件的規(guī)范性和統(tǒng)一性，尤其在檢查和復核工程量清單及投標價時，要統(tǒng)一工程量計量單位和報價單位，避免與實際脫離。