怎樣強化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的可操作性？
（一）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要發(fā)揮六大功能。第一，發(fā)揮上下銜接的功能。主要是上與全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要的銜接，與城鎮(zhèn)群規(guī)劃的銜接，下與都市區(qū)規(guī)劃，市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接。第二，發(fā)揮重大基礎設施布局的綜合指導功能。包括對基礎設施的布局和建設時序的調控。第三，要發(fā)揮協(xié)調重點鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)布局的功能。建設部正在牽頭確定全國的重點鎮(zhèn)和優(yōu)惠扶持政策的制定。我們堅持兩個原則，第一是依據各省城鎮(zhèn)規(guī)劃體系里確定的應該重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，第二是根據城鎮(zhèn)的經濟增長潛力分析。重點鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)，三類鎮(zhèn)的布局要能夠與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相符合。第四，要發(fā)揮資源保護和利用的統(tǒng)籌功能。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一個很重要的內容不僅是哪些地方可建，更重要的是哪些地方不可開發(fā)，或者哪些地方的開發(fā)建設將對生態(tài)環(huán)境很敏感應限制開發(fā)。資源要分區(qū)，開發(fā)要有許可，土地要建立臺帳制度。第五，要發(fā)揮重大開發(fā)建設項目定點的功能。要給省域重大的開發(fā)項目頒發(fā)“一書兩證”，尤其是規(guī)劃“選址說明書”。比如各類園區(qū)、各類開發(fā)區(qū)的建設要與衛(wèi)星城、衛(wèi)星鎮(zhèn)相匹配、相融合，重大的基礎設施和公益設施的布局建設要符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求。第六，要發(fā)揮城市之間的競爭與合作關系，避免城市各自為戰(zhàn)，搞小而全，大而全。
（二）要完善基礎工作。第一，要完善地方立法工作。各省要積極著手制定本省的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃條例或實施辦法，一要明確省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的性質、地位和作用；二要明確管理機構的任務、權限和職責；三要明確實施的程序，要落實一書兩證。通過省人大立法或省政府令取得法律地位。第二，要建立相應的經濟引導政策。有的地方建立了城鎮(zhèn)化的基金，引導規(guī)劃的實施。有的地方有財政補貼，稅收優(yōu)惠。許開發(fā)和不許開發(fā)的區(qū)域應該實行差別稅收，在不許開發(fā)的地方設立開發(fā)區(qū)就不能有優(yōu)惠政策。這些需要我們在規(guī)劃中主動提出來。要通過特許經營與市場的辦法相結合，突破行政區(qū)劃的限制，實現(xiàn)基礎設施共建共享，達到開發(fā)行為引導的目的。第三，要動員社會力量和民眾參與。包括動員相關政府部門參與、專家學者的參與，動員地方各級政府的參與，要通過公開的程序編制和實施規(guī)劃。同時，還要經常向人大、政協(xié)匯報城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施的情況和問題，匯報和宣傳城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用。第四，建立定期的評價報告制度，對規(guī)劃進行跟蹤、研究、反饋、修訂。第五，要發(fā)揮和落實一書兩證制度的作用。一方面要明確一書兩證的地位，另一方面要明確建設廳的地位和作用，同時要明確省規(guī)劃委員會的規(guī)劃審批和跨區(qū)域協(xié)調和落實的作用。
總之，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作必須要實施五個轉變：第一，由重產業(yè)的空間布局轉向城鎮(zhèn)開發(fā)適應性和城鎮(zhèn)基礎設施公益事業(yè)發(fā)展并重；第二，由指導城鎮(zhèn)經濟發(fā)展為主，轉向經濟社會發(fā)展和提高居民生活質量并重；第三，由重規(guī)劃內容、輕規(guī)劃實施轉向科學編制規(guī)劃和嚴格實施規(guī)劃并重；第四，由開發(fā)利用資源為主轉向開發(fā)利用和管理保護資源并重；第五，由單純的審批式的規(guī)劃管理轉向綜合應用法律、經濟和行政手段強化規(guī)劃的實施管理。