1、前言
目前，由于大部分民營建筑施工企業(yè)整體勢力較弱，大型國有施工企業(yè)改制尚在進行中，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未健全，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清。我國自從對建設(shè)工程實行招投標以來，在公開、公平、公正等方面有了很大的進步，由于各方面的原因，招投標過程中圍標的案件屢有發(fā)生，給建筑市場帶來嚴重的危害。
建筑市場實行企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格雙重準入制度，在利益驅(qū)動下，一些沒有資質(zhì)或資質(zhì)較低的企業(yè)或個人，為了提高中標率，設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)，由于法律法規(guī)不健全，已在改制中的國有施工企業(yè)因個人或小集團的利益，也樂意出讓其資質(zhì)，甚至投標單位和招標單位之間結(jié)成的一種利益聯(lián)盟，從而使圍標的行為越來越猖獗。
圍標是招投標活動過程中隱蔽性、欺騙性和危害性較強的一種現(xiàn)象，在現(xiàn)有的制度下，只有通過資格后審和合理低價中標才能真正杜絕圍標現(xiàn)象，使圍標的在招標前或投標過程中及時發(fā)現(xiàn)或制止。
2、圍標
2.1 圍標的涵義
所謂圍標，是指在某項建設(shè)工程的招投標過程中同一投標人通過一定的途徑，秘密伙同部分投標人或招標人共同商量投標策略，串通投標報價，并做出多份不同或雷同的投標書，排斥其他投標人的公平競爭，以非法手段贏取中標的一種違法行為。在特殊情況下，比如在政府投資項目中，招標人、評標專家往往被引誘成為“圍標集體”中的一員，甚至發(fā)展到投標監(jiān)督人。圍標分：不完全圍標與完全圍標兩種。不完全圍標，即同一個投標者以兩個以上不同施工企業(yè)的名義投標同一工程項目，但同時也存在兩個以上真正競標者。而完全圍標，即對同一個標的，表面上是多個不同施工企業(yè)參加投標，實則只有一個真正的投標人，該工程不管評標結(jié)果如何，最后真正中標者為同一個承包商。
2.2 圍標的特征
2.2.1圍標人聯(lián)合多個承包商，進行合謀圍標
按照伯川德競爭模型，即使市場上只有兩家對稱的寡頭企業(yè)，也會按照邊際成本法則定價且獲得零利潤。這樣，使得承包商具有了降價的激勵，努力提高技術(shù)和管理水平。然而，在現(xiàn)實中可能走向另一個極端—— 卡他爾模型：如果先行動的甲企業(yè)預(yù)測到乙企業(yè)在看到自己選擇“不降價”后也會同樣選擇“不降價”，從而兩個企業(yè)通過協(xié)商結(jié)成價格同盟。這種合謀在招投標過程中進一步被發(fā)展為圍標行為，即圍標人聯(lián)合多個承包商哄抬建設(shè)成本提高報價進行合謀圍標。
2.2.2一個承包商多家掛靠施工企業(yè)進行圍標
在建設(shè)工程的招投標過程中，一些沒有資質(zhì)或資質(zhì)較低的單位或個人為了提高中標機會設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標，并做各份不同或雷同的投標書，以各個施工企業(yè)的名義進行投標承攬工程任務(wù)。對于一個標的，表面上各個投標主體是不同的施工企業(yè)和項目經(jīng)理，各份投標書的內(nèi)容和形式也不同，但真正的投標者都是同一個老板或包工頭，通常情況下，被掛靠的大多數(shù)是資質(zhì)較高的國營施工企業(yè)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象是因為在建筑市場實行企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格雙重準入的過程中，由于傳統(tǒng)理念的因素，往往側(cè)重于企業(yè)資格，而忽視個人執(zhí)業(yè)資格。
2.2.3一些競爭力不強或虧損企業(yè)迫于生計，無奈陪同圍標
我國目前建筑市場退出機制不夠完善，行業(yè)退出壁壘較高，一些競爭力不強或虧損企業(yè)迫于生計難以退出建筑市場，故在一定利益驅(qū)動下會選擇陪標。通常，阻礙虧損企業(yè)退出的原因包括資產(chǎn)專用性、退出的固定成本、內(nèi)部戰(zhàn)略聯(lián)系、情感障礙等。資產(chǎn)專用性很強的企業(yè)退出該行業(yè)后，它所擁有的資本就有可能成為沉沒資本，從而使得企業(yè)退出具有很高的成本，所以會參與圍標人發(fā)起的圍標行為以期獲得一定利潤來支撐企業(yè)生存。
2.3圍標的后果
通過圍標提高報價，承包企業(yè)追求利潤最大化，一旦成功即可獲得高額利潤。當(dāng)出現(xiàn)多家圍標時，導(dǎo)致實力較強的投標人不中標，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。圍標是不成熟的建筑招投標市場發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的一種腐敗行為。其嚴重違反了建設(shè)工程招投標公平、公正、擇優(yōu)的原則，違背了招投標的目的，擾亂了建筑市場的秩序，使得人民財產(chǎn)遭受不必要的損失，個別圍標人中飽私囊。
3、資格后審
3.1資格后審的涵義和特征
3.1.1資格后審的涵義
資格后審，顧名思義，就是對投標人的資格進行審查，指資質(zhì)、法人主體、履約能力、技術(shù)裝備、人員配備等方面是否符合招標人在招標文件中提出的投標人應(yīng)該具備的資格條件和標準；符合性檢查是指對投標文件是否符合招標文件提出的所有實質(zhì)性條款的評審，其實就是初步評審中判定重大偏差的過程。
3.1.2資格后審特征
對需要招標建設(shè)的工程，招標人首先要在招標公告中列明合格投標人必須滿足的各項資格條件，不得拒絕任何合格的投標人參加投標。一律取消報名環(huán)節(jié)，不再限制投標人數(shù)量，滿足各項資格條件的各投標單位可以直接參加投標。
招標人統(tǒng)一使用招標文件范本，在范本中設(shè)置專門章節(jié)，詳細規(guī)定合格投標人的資格條件，資格后審資料的組成、裝訂、密封和標記，資格后審的標準和方法。
筆者公司的經(jīng)驗：首先是從把好招標公告關(guān)入手，在條件設(shè)定上取消限制性條款，防止招標人量身定做。二是招標文件和施工圖紙統(tǒng)一上網(wǎng)，在招標公告內(nèi)容上增加了潛在投標人可以從網(wǎng)上下載招標文件和施工圖。凡來市場購買招標文件（含電子光盤施工圖）的潛在投標人，招標人和市場工作人員必須對購買人單位和數(shù)量嚴格保密，落實保密責(zé)任制和泄密責(zé)任追究制。三是取消現(xiàn)場集中踏勘和集中答疑環(huán)節(jié)，改為自行踏勘，答疑改為網(wǎng)上提問、網(wǎng)上下載。
在開標會議程序上，招標文件把資格后審安排在投標人代表或公證人員檢查投標文件密封情況后進行。資格后審的主體由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)組建的資格審查委員會組織實施。資格審查后隨即在開標會議上當(dāng)眾宣布資格審查結(jié)果，資格審查不合格投標人的投標文件退回，不進入唱標程序。
在招標文件的評標程序中除了對標書的縱向符合性評審，還增加投標文件的橫向符合性評審。目前，評標方法中的初步符合性評審?fù)蛔⒅赝稑藛挝坏目v向獨立性評審，即對各投標單位的投標文件包括商務(wù)符合性和技術(shù)符合性作獨立的檢查，看各標書是否實質(zhì)上響應(yīng)招標文件的所有條款、條件、有無顯著差異或保留，稱之為縱向評審。相對于評審過程中各標書的相互檢查比較，稱之為橫向符合性評審。通過標書橫向的初步符合性評審可以找出的圍標行為，剔除不正當(dāng)競爭的投標單位進入下一階段評標。
當(dāng)然，資格后審增加了評標委員會的工作量。
3.2資格后審的作用資格后審盡可能控減潛在投標人相互之間以及潛在投標人與招標人之間接觸，克服圍標人聯(lián)合多個承包商哄抬行業(yè)價格提高報價進行合謀圍標 ，更增加了一個承包商多家掛靠施工企業(yè)進行圍標的風(fēng)險，一些競爭力不強或虧損企業(yè)也就不會無奈陪同圍標。
4、合理低價中標
4.1 合理低價中標的涵義及特征
4.1.1合理低價中標的涵義
合理低價中標是指：在招投標過程中，中標價是經(jīng)過評標委員會評審認定能夠保證工程順利實施的具有科學(xué)的、合理施工技術(shù)措施的最低報價。
4.1.2合理低價的特征
采用工程量清單計價招標的核心就是合理低價中標。施工技術(shù)措施科學(xué)合理。投標人的工期應(yīng)該是科學(xué)合理的，施工組織設(shè)計的方案必須保證工程質(zhì)量且符合招標文件的要求，施工技術(shù)措施科學(xué)合理且與其投標報價相對應(yīng)。
經(jīng)過評標委員會評審方案科學(xué)、合理、可行。合理低價的投標方案必須是經(jīng)過評標委員會的經(jīng)濟標及技術(shù)標評標專家依據(jù)招標文件和投標文件經(jīng)過仔細評審及分析后，認定是科學(xué)、合理、可行的。
合理低價不應(yīng)低于投標人的個別成本。合理低價在低于社會平均水平的直接工程費的前提下，不應(yīng)低于企業(yè)個別成本。合理低價應(yīng)保證企業(yè)獲取合理利潤，同時考慮了一定風(fēng)險因素的最低成本價。不能因中標價低于投標人的個別成本而造成中標企業(yè)的虧損。
工程量清單招標的一個根本性變化就是淡化標底或無標底中標，合理低價就成為評標工作的中心。筆者根據(jù)自己公司工作實踐認為：應(yīng)根據(jù)招標項目的工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度建立經(jīng)評審的最低價中標和兩階段評標的合理低價中標兩套科學(xué)的評標體系。
4.2合理低價中標的作用
合理低價中標充分體現(xiàn)投標企業(yè)的實力。合理低價中標將投標企業(yè)完全推向了市場，通過市場競爭來降低工程造價，合理節(jié)約投資；合理低價中標使得招投標工作更加透明，可更加有效地杜絕招投標中的暗箱操作，體現(xiàn)了“公平、公正、公開”的招標原則。清單計價模式下的合理低價中標體現(xiàn)了“政府宏觀調(diào)空、企業(yè)自主定價和市場形成價格”的工程造價管理新思路，同時也反映了我國工程造價管理體制由原來的靜態(tài)指令性管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)的指導(dǎo)性管理，最終由市場來形成工程造價的主導(dǎo)思想。
合理低價中標能準確和客觀的反映各個投標企業(yè)的實際消耗量，能全面地體現(xiàn)各個投標企業(yè)技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)力。在這種情況下，投標人的投標報價就能反映企業(yè)的實際水平和投標企業(yè)相互間的競爭能力，因此通過合理低價中標的評審，克服了企業(yè)之間相互圍標的可能性。
5、結(jié)束語
綜上所述，在建筑市場上要杜絕圍標的違法行為，只有政府部門建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，加大法律制裁力度，同時建設(shè)單位和招標代理部門制訂嚴密的招標文件，真正實行資格后審和合理低價中標。資格后審和合理低價中標是建設(shè)工程在招標過程中克服施工單位圍標的有效措施。