建設(shè)工程合同包括施工、設(shè)計(jì)和勘查合同，從法律性質(zhì)上屬于“承攬合同”的特殊類型。因此，發(fā)包人、承包人基于“定作人、承攬人”的特殊身份，在合同簽訂和履行過(guò)程中，經(jīng)常對(duì)合同內(nèi)容(如工期、范圍、設(shè)計(jì)等)進(jìn)行變更。此外，建設(shè)工程合同履行期限較長(zhǎng)，涉及資金量巨大，牽扯的履行主體眾多，經(jīng)常出現(xiàn)糾紛，甚至出現(xiàn)大量的承包人主動(dòng)或被動(dòng)停工的“爛尾工程”(有法院文件稱為“半拉子工程”，學(xué)理中通常稱為“未完工程”)。
“爛尾工程”的已完工程部分物化了承包人的人力、材料、設(shè)備機(jī)械等資源，已完工程部分質(zhì)量合格或物堪其用，特別是發(fā)包人另行安排接手施工至最終竣工交付的情形下，承包人是否有權(quán)主張結(jié)算相應(yīng)工程價(jià)款以及如何結(jié)算，成為理論和實(shí)踐中的棘手難題。
一、問(wèn)題的提出：“爛尾工程”成因及工程價(jià)款計(jì)取難題
1、爛尾工程價(jià)款計(jì)取困難
竣工驗(yàn)收或交付使用的已完工程，因竣工驗(yàn)收或是交付使用的需要，工程質(zhì)量已符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)包人使用要求，工程量中合同內(nèi)的工程量已按照施工圖紙及工程量清單施工完畢，合同外的增量工程能夠按照簽證等證據(jù)材料由發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人清點(diǎn)計(jì)量，因此，已完工程的工程量的計(jì)量是清晰的，相應(yīng)的，無(wú)論是單價(jià)工程或是總價(jià)工程，工程價(jià)款都能清晰結(jié)算。然而，對(duì)于“爛尾工程”而言，無(wú)論是合同內(nèi)的工程量或是合同外的增量工程，均由于工程未完工，當(dāng)事人(發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人)因各種原因不能形成一致的工程交接清點(diǎn)和計(jì)量，導(dǎo)致施工圖不能用于完整計(jì)量、工程量清單內(nèi)容亦不能體現(xiàn)在實(shí)際的施工內(nèi)容中，導(dǎo)致工程款不能準(zhǔn)確結(jié)算，產(chǎn)生矛盾。
2、“爛尾工程”的成因
工程爛尾的原因，可分為當(dāng)事人的履約行為不當(dāng)造成和客觀條件導(dǎo)致合同不可履行兩種。后者，如地震、風(fēng)暴等不可抗力因素造成的合同無(wú)法繼續(xù)履行的客觀原因，工程合同管理實(shí)踐中，稱之為“不可抗力”因素，并制定了相對(duì)完善的“不可抗力條款”（如《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（gf-2017-0201）通用合同條款第17.1款），在互不追究發(fā)包人與承包人的違約責(zé)任基礎(chǔ)上，各自承擔(dān)相應(yīng)損失。而當(dāng)事人行為原因，一般而言就涉及到行為人的違約責(zé)任問(wèn)題，分為三種類型：
一是發(fā)包人過(guò)錯(cuò)，如發(fā)包人遲延或不履行付款義務(wù)，導(dǎo)致承包人無(wú)力繼續(xù)施工，如發(fā)包人不履行辦理工程施工相應(yīng)審批手續(xù)義務(wù)(如施工許可、環(huán)保、規(guī)劃等行政許可)，又如發(fā)包人不能提供或者提供的勘查、設(shè)計(jì)文件不符合相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或無(wú)法滿足施工需求，造成工程爛尾，此類原因造成的爛尾，承包人有權(quán)針對(duì)已完工部分主張工程價(jià)款（以已完工程質(zhì)量合格為前提），并有權(quán)要求對(duì)未完工程主張“預(yù)期利潤(rùn)”（以合同有效為前提），法律依據(jù)見(jiàn)合同法關(guān)于“合同解除的預(yù)期利潤(rùn)主張請(qǐng)求權(quán)”規(guī)定；
二是承包人過(guò)錯(cuò)，如承包人施工質(zhì)量不合格，返工或修理亦不合格或拒絕返工、修理的，承包人無(wú)權(quán)主張工程價(jià)款，并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。實(shí)踐中承包人停工后，發(fā)包人組織另行施工至最終竣工的，實(shí)踐也給予承包人相應(yīng)的已完工部分價(jià)款，但規(guī)定了相對(duì)不利于承包人的計(jì)價(jià)規(guī)范（見(jiàn)后文詳述）；
三是雙方混合過(guò)錯(cuò)，實(shí)踐中，單獨(dú)過(guò)錯(cuò)的類型很少，合同雙方從簽訂時(shí)“蜜月期”到后面的相互抵牾，多為過(guò)錯(cuò)交織、矛盾累積。這種類型的已完工程結(jié)算需要結(jié)合合同法關(guān)于混合過(guò)錯(cuò)的責(zé)任比例承擔(dān)原則，進(jìn)行復(fù)雜測(cè)量取價(jià)結(jié)算。
3、司法鑒定在審判實(shí)務(wù)中的價(jià)值
工程價(jià)款的計(jì)取涉及到建設(shè)工程合同價(jià)款結(jié)算的特殊方式，我國(guó)采取定額計(jì)價(jià)和清單計(jì)價(jià)兩種方式。兩種方式中對(duì)于工程單價(jià)的確定，對(duì)于人工、材料、機(jī)械設(shè)備等要素單價(jià)和對(duì)應(yīng)的要素消耗量都有不同的取價(jià)規(guī)則體系，需要專門(mén)的工程造價(jià)人員，按照特定方法予以計(jì)取，因此，在審判實(shí)踐中，出于客觀和權(quán)威考量，審判員通常將建設(shè)工程糾紛中的造價(jià)問(wèn)題提交司法鑒定機(jī)構(gòu)，由符合規(guī)范的專業(yè)造價(jià)人員出具鑒定意見(jiàn)。因此，掌握造價(jià)的司法鑒定規(guī)則、基本原理，理解最基本的造價(jià)專業(yè)知識(shí)，成為建設(shè)工程專業(yè)律師和審判人員的基本技能。
二、理論的準(zhǔn)備：“爛尾工程”的工程價(jià)款計(jì)取基本原理
(一)“爛尾工程”的三種常見(jiàn)合同類型
建設(shè)工程項(xiàng)目合同價(jià)款的確定方式通常有三種形式：總價(jià)合同、成本加酬金合同、單價(jià)合同。其中總價(jià)合同又分為固定總價(jià)合同、可調(diào)總價(jià)合同；單價(jià)合同又分為固定單價(jià)合同、可調(diào)單價(jià)合同。
1、總價(jià)合同是指約定合同的總價(jià)以施工圖、已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)及有關(guān)條件為基礎(chǔ)，施工任務(wù)內(nèi)容明確、業(yè)主要求清楚的合同?？們r(jià)在一定程度和范圍內(nèi)包死，當(dāng)事人應(yīng)在專用條款中約定總價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，并應(yīng)約定風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)格的調(diào)整方法。對(duì)于采取工程量清單計(jì)價(jià)方式的合同，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（gb50500-2013）中對(duì)固定總價(jià)合同形式的適用條件做了如下規(guī)定：“建設(shè)規(guī)模較小，技術(shù)難度較低，工期較短，且施工圖設(shè)計(jì)已審查批準(zhǔn)的建設(shè)工程可采用總價(jià)合同。”
2、成本加酬金合同是以項(xiàng)目實(shí)際成本為基數(shù)，加上約定酬金的計(jì)取方式，形成最終的合同價(jià)。“成本”的核算方式主要有：一種是清單（或定額）計(jì)價(jià)。按約定好的某地、某版定額、市場(chǎng)信息價(jià)等為基礎(chǔ)最終結(jié)算作為項(xiàng)目成本依據(jù)；另一種是通過(guò)二次招標(biāo)競(jìng)價(jià)確定。“酬金”的形式有以下幾種：（1）固定酬金，針對(duì)某項(xiàng)目雙方確定一個(gè)固定數(shù)，不隨項(xiàng)目執(zhí)行的最終實(shí)際成本變動(dòng)；（2）以項(xiàng)目直接實(shí)施成本為基數(shù)比例提成；（3）以約定的項(xiàng)目暫估成本為標(biāo)準(zhǔn)，按合同規(guī)定的辦法測(cè)算獎(jiǎng)罰數(shù)額，作為酬金?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（gb50500-2013）中對(duì)成本加酬金適用條件做了這樣的說(shuō)明：“緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)，以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建設(shè)工程可采用成本加酬金合同。”
3、單價(jià)合同是指約定工程單價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，而不約定工程施工的總量，施工量以圖紙、工程量清單為據(jù)計(jì)算合同內(nèi)工程量和以簽證等為準(zhǔn)計(jì)量合同外工程量的合同。工程單價(jià)指完成基本構(gòu)造單元的工程量所需的基本費(fèi)用，可以區(qū)分為定額法確定的“工料單價(jià)”和清單法確定的“綜合單價(jià)”（注：《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（gf-2017-0201）通用條款約定單價(jià)合同是以工程量清單為基礎(chǔ)的綜合單價(jià)）。
(二)工程單價(jià)的兩種常見(jiàn)計(jì)價(jià)類型
單價(jià)合同的要點(diǎn)在于確定“單位合格建筑產(chǎn)品單價(jià)”，通常由“要素單價(jià)”乘以“要素消耗量”來(lái)確定。
1、“工料單價(jià)法”以國(guó)家發(fā)布的“定額”為基準(zhǔn)，反映社會(huì)平均水平的“直接工程費(fèi)”。首先，統(tǒng)計(jì)規(guī)定的單位合格建筑產(chǎn)品的各種人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗量（即要素消耗量）與其相應(yīng)單價(jià)（即要素價(jià)格）的乘積，稱為“直接工程費(fèi)”。直接工程費(fèi)的取費(fèi)由“定額”決定，與發(fā)包人、承包人無(wú)關(guān)，反應(yīng)的是社會(huì)平均成本。其中，人工定額，是在正常的施工技術(shù)和組織條件下，完成規(guī)定計(jì)量單位合格產(chǎn)品所消耗的人工工日的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。材料定額，是在正常的施工技術(shù)和組織條件下，完成規(guī)定計(jì)量單位合格產(chǎn)品所消耗的原材料、成品、半成品、構(gòu)配件、燃料以及水、電等資源的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)械臺(tái)班消耗定額，是在正常的施工技術(shù)和組織條件下，完成規(guī)定計(jì)量單位合格產(chǎn)品所消耗的施工機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。其次，再按定額規(guī)定的費(fèi)率和計(jì)算方法計(jì)算間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金，直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金匯總確定建筑安裝工程造價(jià)。
2、工程量清單綜合單價(jià)法，“工料單價(jià)法”的缺陷在于并不反映發(fā)包人、承包人的意愿和企業(yè)成本，而且“間接費(fèi)”的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不十分明確，國(guó)家發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（gb50500-2013），推行“工程量清單綜合單價(jià)法”（狹義的綜合單價(jià)，不含規(guī)費(fèi)和稅金）。
首先，從造價(jià)形成上，把工程造價(jià)分解為“分部分項(xiàng)工程費(fèi)”、“項(xiàng)目措施費(fèi)”、“其他項(xiàng)目費(fèi)”（包括暫估價(jià)、暫列金額、計(jì)日工、總承包服務(wù)費(fèi)）和“規(guī)費(fèi)與稅金”。其中，“項(xiàng)目措施費(fèi)”的意義在于定額計(jì)價(jià)未區(qū)分施工實(shí)物性損耗（注：最終物化成建筑產(chǎn)品）和施工措施性損耗（注：最終不生成建筑產(chǎn)品，如腳手架、模板等），而工程量清單綜合單價(jià)法把施工措施與工程實(shí)體項(xiàng)目進(jìn)行分離，區(qū)分為單價(jià)項(xiàng)目費(fèi)和項(xiàng)目措施費(fèi)，項(xiàng)目措施費(fèi)又分為單價(jià)措施費(fèi)和總價(jià)措施費(fèi)，單價(jià)項(xiàng)目措施費(fèi)（部分可根據(jù)定額子目來(lái)計(jì)算金額的項(xiàng)目，如大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)及安拆、混凝土模板及支架撐、腳手架、垂直運(yùn)輸費(fèi)等），再加上不能平攤到單位產(chǎn)品上的總價(jià)項(xiàng)目措施費(fèi)（如：安全文明施工費(fèi)、冬雨季節(jié)施工費(fèi)、已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)等），實(shí)現(xiàn)了對(duì)定額法下“間接費(fèi)”的精確歸類和計(jì)算。
其次，就具體計(jì)價(jià)而言，把完成一個(gè)規(guī)定清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料、施工機(jī)械使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)(指施工單位管理層等非直接一線生產(chǎn)人員的工資、辦公費(fèi)用、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)等)、利潤(rùn)以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用匯總后計(jì)算出綜合單價(jià)。根據(jù)市場(chǎng)的變化需求，建筑行業(yè)正在醞釀推廣新的綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方式，在現(xiàn)有計(jì)價(jià)方式的基礎(chǔ)上，將規(guī)費(fèi)和稅金也列入綜合單價(jià)范圍內(nèi)，即全費(fèi)用綜合單價(jià)，目前部分省份（如福建）已采用該計(jì)價(jià)方式。
3、清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)存在聯(lián)系，現(xiàn)階段清單計(jì)價(jià)仍然離不開(kāi)定額。“綜合單價(jià)”中的“要素消耗量”實(shí)際中仍然依賴國(guó)家定額。但在具體計(jì)算中，由于清單子目與“定額”中的工程量計(jì)算規(guī)則、計(jì)量單位、工程內(nèi)容不盡相同，就必然把清單項(xiàng)目的工程內(nèi)容與定額項(xiàng)目的工程內(nèi)容進(jìn)行比較，結(jié)合清單項(xiàng)目的特征描述，確定擬組價(jià)清單項(xiàng)目應(yīng)該由哪幾個(gè)定額子目來(lái)組合。如“預(yù)制預(yù)應(yīng)力c20混凝土空心板”項(xiàng)目，計(jì)量規(guī)范規(guī)定此項(xiàng)目包括制作、運(yùn)輸、安裝及接頭灌漿，若定額分別列有制作、運(yùn)輸、安裝及接頭灌漿，則應(yīng)用這4個(gè)定額子目來(lái)組合綜合單價(jià)”
單價(jià)確定后，如果按照工程量清單計(jì)價(jià)，則工程量按發(fā)包人提供的工程量清單確定，發(fā)包人對(duì)清單的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。如果是采取定額計(jì)價(jià)，則工程量由承包人依據(jù)圖紙計(jì)算工程量。實(shí)踐中，工程量清單計(jì)價(jià)方式已成為主流(政府采購(gòu)項(xiàng)目必須采取清單計(jì)價(jià))。
三、規(guī)則的梳理：爛尾工程的已完工程價(jià)款及未完工程預(yù)期利潤(rùn)計(jì)取規(guī)則
針對(duì)合同屬于總價(jià)合同還是單價(jià)合同，造價(jià)計(jì)取規(guī)則亦不相同。
1、單價(jià)合同的已完部分計(jì)價(jià)規(guī)則(《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》(gb/t51262-2017)第5.10.6條)
規(guī)則一、合同中有約定的，按合同約定進(jìn)行鑒定。體現(xiàn)了在民事領(lǐng)域，尊重和保護(hù)當(dāng)事人意思自治。
規(guī)則二、承包人違約的據(jù)實(shí)計(jì)算、絕不多計(jì)
《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》規(guī)定，委托人（指委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)鑒定項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)鑒定的人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)，下同）認(rèn)定承包人違約導(dǎo)致合同解除的，“單價(jià)項(xiàng)目按已完工程量乘以約定的單價(jià)計(jì)算(其中，單價(jià)措施項(xiàng)目應(yīng)考慮工程的形象進(jìn)度)，總價(jià)措施項(xiàng)目按與單價(jià)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)度比例計(jì)算。”
根據(jù)該規(guī)定，承包人違約的最嚴(yán)重后果是不能取得相應(yīng)的工程價(jià)款，因此，在計(jì)取已完部分的工程價(jià)款時(shí)，采取了據(jù)實(shí)計(jì)取，不給予承包人任何結(jié)算便利條件的規(guī)則，單價(jià)項(xiàng)目（即“分部分項(xiàng)工程費(fèi)”）做多少、計(jì)多少。
單價(jià)措施項(xiàng)目在“做多少、計(jì)多少”的原則下，還要結(jié)合工程的形象進(jìn)度確定結(jié)算數(shù)額。如涉案工程范圍為10層建筑的幕墻工程，承包人已將腳手架搭設(shè)至10層，但實(shí)際幕墻施工僅完成至5層，現(xiàn)因承包人原因，導(dǎo)致合同解除。按照該規(guī)定，腳手架措施費(fèi)就不能按照實(shí)際完成的面積即整個(gè)10層的面積進(jìn)行結(jié)算，而是按照5層的面積結(jié)算腳手架措施費(fèi)。但因發(fā)包人原因，導(dǎo)致合同解除的情況下，就應(yīng)該按照10層的面積結(jié)算腳手架措施費(fèi)，見(jiàn)下文的規(guī)則三。
總價(jià)措施項(xiàng)目按與單價(jià)項(xiàng)目的匹配關(guān)聯(lián)度比例計(jì)取，即使總價(jià)措施項(xiàng)目已全部做完，也不能全部計(jì)價(jià)，體現(xiàn)了對(duì)承包人過(guò)錯(cuò)的懲罰性。又如：涉案工程范圍為10層建筑的裝飾裝修工程，臨時(shí)設(shè)施已經(jīng)全部完成，但實(shí)際裝修工程僅施工至9層，現(xiàn)因承包人原因?qū)е潞贤獬?。按照該?guī)定，臨時(shí)設(shè)施費(fèi)不能全部結(jié)算給承包人，應(yīng)計(jì)算出已完成的9層的工程量中對(duì)應(yīng)的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)的取費(fèi)基數(shù)，再乘以取費(fèi)費(fèi)率。但因發(fā)包人原因，導(dǎo)致合同解除的情況下，就應(yīng)該將臨時(shí)設(shè)施費(fèi)全部結(jié)算給承包人，見(jiàn)下文的規(guī)則三。
規(guī)則三、發(fā)包人違約的，保護(hù)承包人利益
《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》規(guī)定，委托人認(rèn)定發(fā)包人違約導(dǎo)致合同解除的，“單價(jià)項(xiàng)目按已完工程量乘以約定的單價(jià)計(jì)算，其中剩余工程量超過(guò)15%的單價(jià)項(xiàng)目可適當(dāng)增加企業(yè)管理費(fèi)計(jì)算?？們r(jià)措施項(xiàng)目已全部實(shí)施的，全額計(jì)算；未實(shí)施完的，按與單價(jià)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)度比例計(jì)算。未完工程量與約定的單價(jià)計(jì)算后按工程所在地統(tǒng)計(jì)部門(mén)發(fā)布的建筑企業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)的利潤(rùn)率計(jì)算利潤(rùn)。”
該規(guī)則體現(xiàn)了三部分內(nèi)容：首先，單價(jià)項(xiàng)目費(fèi)據(jù)實(shí)結(jié)算，做多少、計(jì)多少，其中的單價(jià)措施項(xiàng)目也是做多少、計(jì)多少，不用考慮工程形象進(jìn)度問(wèn)題。對(duì)于未完工程超過(guò)15%的，為保護(hù)承包人利益，允許增加承包人的企業(yè)管理費(fèi)；其次，對(duì)于總價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)已經(jīng)全部實(shí)施的，全額計(jì)算，而在承包人違約條件下不允許其全額計(jì)取，未實(shí)施完的，按與單價(jià)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)度比例計(jì)算，即做多少算多少；最后，對(duì)于未完工程，基于保護(hù)承包人的“預(yù)期利潤(rùn)”(請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)源于《合同法》第113條)，允許其按照未完工程量乘以單價(jià)后，再按當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)平均利潤(rùn)率計(jì)取預(yù)期利潤(rùn)。
2、總價(jià)合同的已完部分計(jì)價(jià)規(guī)則(《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》(gb/t51262-2017)第5.10.7條)
規(guī)則一、合同中有約定的，按合同約定進(jìn)行鑒定。體現(xiàn)了在民事領(lǐng)域，尊重和保護(hù)當(dāng)事人意思自治。
規(guī)則二、承包人違約的，未完部分按定額計(jì)價(jià)，并以合同總價(jià)扣除
規(guī)范規(guī)定，“委托人認(rèn)定承包人違約導(dǎo)致合同解除的，鑒定人可參照工程所在地同時(shí)期適用的計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算出未完工程價(jià)款，再用合同約定的總價(jià)款減去未完工程價(jià)款計(jì)算。”該規(guī)則規(guī)定的“工程所在地同時(shí)期適用的計(jì)價(jià)依據(jù)”即指定額計(jì)價(jià)，根據(jù)前文所述，定額計(jì)價(jià)基于社會(huì)平均定價(jià)，在實(shí)踐中往往高于企業(yè)的自主市場(chǎng)定價(jià)。因此，未完工部分按定額計(jì)算，再在約定的總價(jià)中進(jìn)行扣減，會(huì)導(dǎo)致承包人被扣減的部分多，而得到的部分少，這一規(guī)則體現(xiàn)了對(duì)承包人的懲罰性。
規(guī)則三、發(fā)包人違約的，按定額計(jì)算已完工程價(jià)款，保護(hù)承包人利益
規(guī)范規(guī)定，“委托人認(rèn)定發(fā)包人違約導(dǎo)致合同解除的，承包人請(qǐng)求按照工程所在地同時(shí)期適用的計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算已完工程價(jià)款，鑒定人可采用這一方式鑒定，供委托人判斷使用。”按定額計(jì)價(jià)通常高于合同約定的價(jià)格，且按定額計(jì)價(jià)，亦不考慮投標(biāo)讓利與優(yōu)惠，從而最大程度的保護(hù)了承包人即非違約方的利益，體現(xiàn)了對(duì)發(fā)包人的懲罰原則。
3、審判機(jī)關(guān)裁判口徑檢索
另有山東省高級(jí)人民法院在《關(guān)于審理建筑工程承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中未區(qū)分承包人違約還是發(fā)包人違約，一律采取“扣減法”，“對(duì)未完工的工程，應(yīng)從合同總價(jià)款中相應(yīng)扣減按現(xiàn)行工程定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出的未完工程的造價(jià)”。北京市高級(jí)人民法院亦未區(qū)分責(zé)任問(wèn)題，一律采取“比例法”，《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》規(guī)定：“固定總價(jià)合同履行中，承包人未完成工程施工的，工程價(jià)款如何確定？建設(shè)工程施工合同約定工程價(jià)款實(shí)行固定總價(jià)結(jié)算，承包人未完成工程施工，其要求發(fā)包人支付工程款，經(jīng)審查承包人已施工的工程質(zhì)量合格的，可以采用‘按比例折算’的方式，即由鑒定機(jī)構(gòu)在相應(yīng)同一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下分別計(jì)算出已完工程部分的價(jià)款和整個(gè)合同約定工程的總價(jià)款，兩者對(duì)比計(jì)算出相應(yīng)系數(shù)，再用合同約定的固定價(jià)乘以該系數(shù)確定發(fā)包人應(yīng)付的工程款。”
江蘇省高級(jí)人民法院于2018年出臺(tái)《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的解答》，其第8條規(guī)定：“固定總價(jià)合同履行中，承包人未完成工程施工的，工程價(jià)款如何確定？建設(shè)工程施工合同約定工程價(jià)款實(shí)行固定總價(jià)結(jié)算，承包人未完成工程施工，其要求發(fā)包人支付工程款，發(fā)包人同意并主張參照合同約定支付的，可以采用‘按比例折算’的方式，即由鑒定機(jī)構(gòu)在相應(yīng)同一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下計(jì)算出已完工程部分的價(jià)款占整個(gè)合同約定工程的總價(jià)款的比例，確定發(fā)包人應(yīng)付的工程款。但建設(shè)工程僅完成一小部分，如果合同不能履行的原因歸責(zé)于發(fā)包人，因不平衡報(bào)價(jià)導(dǎo)致按照當(dāng)事人合同約定的固定價(jià)結(jié)算將對(duì)承包人利益明顯失衡的，可以參照定額標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)報(bào)價(jià)情況據(jù)實(shí)結(jié)算。”即江蘇省高院意見(jiàn)總體采取了“比例法”，但在發(fā)包人過(guò)錯(cuò)且建設(shè)工程僅完成一小部分的前提下，吸收了《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》(gb/t51262-2017)第5.10.7條的規(guī)定，允許承包人按定額計(jì)取已完工程價(jià)款。
四、綜合結(jié)論：建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范應(yīng)值得工程律師及相關(guān)人員足夠重視
《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》(gb/t51262-2017)雖系推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并無(wú)強(qiáng)制適用效力，但通過(guò)本文的簡(jiǎn)要梳理，該規(guī)范對(duì)于“爛尾工程”的組價(jià)規(guī)則，考慮了“違約責(zé)任方”、“合同約定因素”和“合同組價(jià)方式”等變量因子，組價(jià)因素的考慮范圍周全、組價(jià)體系規(guī)范合理、計(jì)價(jià)規(guī)則系統(tǒng)完整，對(duì)于建設(shè)工程合同價(jià)款糾紛有較強(qiáng)的理論指導(dǎo)意義和實(shí)踐指引價(jià)值?！督ㄔO(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》(gb/t51262-2017)由國(guó)家建設(shè)主管部門(mén)組織相關(guān)工程、造價(jià)、法律專業(yè)人員編制而成，值得工程法律實(shí)務(wù)人員和有關(guān)部門(mén)重視和借鑒。