問：如果一個聯(lián)合體中有一方為境內(nèi)企業(yè)且為牽頭單位，另一方則為境外企業(yè)，是否屬于進(jìn)口服務(wù)范疇? 如果是，且未經(jīng)財政主管部門審批參與投標(biāo)，是否應(yīng)作投標(biāo)無效處理?
答：政府采購供應(yīng)商應(yīng)該為國內(nèi)市場主體。我國目前尚未加入世貿(mào)組織 《政府采購協(xié)議》，政府采購市場尚未對外開放。因此，境外企業(yè)不能作為政府采購供應(yīng)商，也不能參與聯(lián)合體投標(biāo)。如果采購文件中沒有約定購買進(jìn)口產(chǎn)品和服務(wù)，聯(lián)合體的一方如為境外企業(yè)，則不具備投標(biāo)資格，應(yīng)作投標(biāo)無效處理。
問：政府采購項目在招標(biāo)文件中可以要求提交低價風(fēng)險擔(dān)保嗎？
答：不可以。法律、法規(guī)中沒有明文要求的保證金不能收取。如果評審專家認(rèn)為某供應(yīng)商的報價過低，應(yīng)該讓該供應(yīng)商提交響應(yīng)說明，如果供應(yīng)商提供了其價格組成的合理說明，那么應(yīng)正常進(jìn)行評審。
法律依據(jù)
《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財庫〔2019〕38號)規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。
一、兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)
在招標(biāo)采購的項目中，有些大型的或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程的建設(shè)、成套設(shè)備的制造等，由于建設(shè)或制造的任務(wù)量大、技術(shù)要求復(fù)雜、涉及不同的專業(yè)，建設(shè)、制造的周期也較長，需要投標(biāo)者有較強的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實力和抗風(fēng)險的能力。由多家單位組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，可以集中各方的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)力量，發(fā)揮聯(lián)合各方的優(yōu)勢，大大增加競爭實力，增加中標(biāo)的機(jī)會。對招標(biāo)人來說，也有利于提高采購效益，保證采購項目的質(zhì)量。在一些國際招標(biāo)中，外商與國內(nèi)廠商組成聯(lián)合體投標(biāo)，實行優(yōu)勢互補，往往更有利于增加中標(biāo)機(jī)會。為規(guī)范聯(lián)合體投標(biāo)行為，本條第1款規(guī)定：“兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。”《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條的規(guī)定可作以下理解：
(一)聯(lián)合體承包的聯(lián)合各方為法人或者法人之外的其他組織
形式可以是兩個以上法人組成的聯(lián)合體、兩個以上非法人組織組成的聯(lián)合體或者是法人與其他組織組成的聯(lián)合體。
(二)聯(lián)合體為共同投標(biāo)并在中標(biāo)后共同完成中標(biāo)項目而組成的臨時性的組織，不具有法人資格
如果屬于共同注冊并進(jìn)行長期的經(jīng)營活動的“合資公司”等法人形式的聯(lián)合體，則不屬于本條所稱的聯(lián)合體。組成聯(lián)合體的目的是增強投標(biāo)競爭能力，彌補有關(guān)各方技術(shù)力量的相對不足，提高共同承擔(dān)的項目完工的可靠性，同時還可分散聯(lián)合體各方的投標(biāo)風(fēng)險。
(三)聯(lián)合體的組成是“可以組成”，也可以不組成
是否組成聯(lián)合體由有關(guān)各方自行決定。聯(lián)合體的組成屬于各方自愿的共同的一致的法律行為。
(四)聯(lián)合體對外“以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)”
也就是說，聯(lián)合體雖然不是一個法人組織，但是對外投標(biāo)應(yīng)以所有組成聯(lián)合體各方的共同的名義進(jìn)行，不能以其中一個主體或者兩個主體(多個主體的情況下)的名義進(jìn)行，即由聯(lián)合體各方“共同與招標(biāo)人簽訂合同”。這里需要說明的是，聯(lián)合體內(nèi)部之間權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的承擔(dān)等問題則需要以聯(lián)合體各方訂立的合同為依據(jù)。
根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標(biāo)。聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止之日前征得招標(biāo)人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競爭，含有事先未經(jīng)過資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預(yù)審文件中規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)以下，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。