近年來，在政府積極財政政策的驅(qū)動下，我國基本建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。房地產(chǎn)業(yè)在大量市場需求的刺激中更是蓬勃發(fā)展方興未艾。然而在工程建設(shè)行業(yè)飛速發(fā)展的同時，大量的工程質(zhì)量問題也隨之而來。在今年的3·15消費者維權(quán)日，國家工商總局公布了2004年消費者投訴十大熱點，商品房的質(zhì)量問題再次榜上有名。
按照習(xí)慣性思維，自然而然想到的一定是從事工程建筑的施工單位偷工減料、不負(fù)責(zé)任、以次充好的行為造成了工程質(zhì)量的低下。的確，在現(xiàn)實生活里，存在著這樣一些施工單位，他們在利益的驅(qū)動下，利用自己所擁有的信息不對稱的優(yōu)勢，做出了許多違反法律法規(guī)、強(qiáng)制性規(guī)范的行為，造成了工程質(zhì)量低下的結(jié)果。但是在建筑市場中，投資主體——就是通常所說的“業(yè)主”對于建設(shè)工程的質(zhì)量同樣也負(fù)有重大的責(zé)任，但這一點卻常常被人忽視。
按照業(yè)主的投資目的和工程質(zhì)量的相關(guān)程度，我們可以把業(yè)主分為三類：第一類業(yè)主蓋房子是為了自己用，比如工業(yè)廠房；或者是出租給別人，例如商場、寫字樓、酒店。因為建成以后投資方要長時間擁有建筑物，并且從中獲取回報，所以這類業(yè)主對質(zhì)量的關(guān)心程度是最高的。為此，投資方在招標(biāo)時會選擇有實力的勘察設(shè)計企業(yè)和信譽優(yōu)良的施工企業(yè)，會選擇盡職盡責(zé)的監(jiān)理工程師。在工程進(jìn)行中，投資方也必將采取一切可能的措施來保障工程質(zhì)量。由此這樣的工程很少會出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。
第二類業(yè)主蓋房子是為了賣給別人，例如現(xiàn)在房地產(chǎn)市場中數(shù)量最多的居住物業(yè)項目。由于此類業(yè)主最終不擁有所開發(fā)房地產(chǎn)的所有權(quán)，他們對質(zhì)量的關(guān)心就要次于第一類業(yè)主。并且，開發(fā)商總能夠通過鋪天蓋地的廣告、天花亂墜的宣傳、甚至人為制造的樓盤熱銷假象讓消費者相信工程的質(zhì)量沒有問題。開發(fā)商可以不顧后果地把工程發(fā)包給報價最低的承包商。在建設(shè)過程中，他們也不必太操心質(zhì)量問題。即便幾年以后，購房者發(fā)現(xiàn)了問題，可能開發(fā)商早已經(jīng)不存在了。此外，由于購房者對于法律知識的欠缺，開發(fā)商可能通過在合同中訂立一些免責(zé)條款來逃脫對于工程質(zhì)量本應(yīng)負(fù)有的擔(dān)保責(zé)任。
第三類業(yè)主是政府機(jī)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)實際上是在替全國人民花錢，用稅收來投資進(jìn)行工程建設(shè)。按道理說，他們對于工程質(zhì)量應(yīng)該有著最高程度的關(guān)心。但由于投資體制、部門利益、監(jiān)督機(jī)制的影響，代表政府作為業(yè)主的部門機(jī)構(gòu)實際上對工程質(zhì)量的關(guān)心程度是最低的。政府部門中有權(quán)指手劃腳的人太多，能真正負(fù)責(zé)的人太少。在建設(shè)過程的各個階段，各部門的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任糾纏不清，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題則相互推諉，責(zé)任難以落實。投資、建設(shè)、管理、使用的主體各不相同，各方從自身利益出發(fā)，責(zé)任的缺位與錯位十分突出，工程質(zhì)量難以保證。
面對這樣的情況，從政府的角度說，要提高工程質(zhì)量，應(yīng)該在加強(qiáng)對于施工單位行為監(jiān)管的同時，更多地把工作的重心放在建立規(guī)范的市場機(jī)制上，通過建立有效的制度，使得投資主體對于工程質(zhì)量產(chǎn)生足夠的關(guān)心。
對于第二類主體，應(yīng)該從宏觀上強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和行業(yè)競爭，加大政府監(jiān)管，在事前減少質(zhì)量隱患發(fā)生的概率，同時加強(qiáng)立法，強(qiáng)化開發(fā)商對于工程質(zhì)量的法定責(zé)任；制訂包含工程質(zhì)量責(zé)任條款的示范合同，減少開發(fā)商利用簽訂合同逃避責(zé)任的機(jī)會。
對于第三類業(yè)主，關(guān)鍵是要建立有效的政府投資監(jiān)管機(jī)制，合理強(qiáng)化各部門及相關(guān)個人的質(zhì)量責(zé)任，提高違法成本。讓政府真正承擔(dān)起出資人的責(zé)任，對人民負(fù)責(zé)。但是根本的解決之道，還在于建立一套市場化的政府投資工程管理體制，讓市場充分發(fā)揮作用，讓政府從既是“運動員”又是“裁判員”的尷尬境地中解脫出來。
所以說，工程質(zhì)量問題的關(guān)鍵就在于投資主體對于質(zhì)量的關(guān)心程度不足，只要能讓“出錢的人”對質(zhì)量有足夠的關(guān)心，把質(zhì)量變成投資主體“自己的事”，工程質(zhì)量差的問題便會迎刃而解。