自2000年1月1日《招標投標法》正式實施以來，招標投標市場已在我國工程建設各個領域由最初的探索、初步建立過渡到不斷完善、發(fā)展階段，開放統(tǒng)一、透明高效的招標投標制度已基本形成。然而，在招標投標過程中，由于業(yè)界過度強調招標投標的程序性，導致不少招標人逐漸忽視了招標投標的真諦，片面追求形式上的公平、公正，從而偏離了招標投標的真實目的。
招標投標的基本程序、概念和最終目的
工程建設項目采用資格后審的公開招標方式，招標投標基本程序如下：
（一）招標人發(fā)布招標公告，發(fā)售招標文件；
（二）投標人遞交投標文件，招標人進行公開開標；
（三）招標人組建評標委員會評標，評標委員會編寫評標報告、推薦中標候選人；
（四）招標人確定中標人，向中標人發(fā)出中標通知書；
（五）招標人與中標人訂立合同。
在上述招標投標程序中，招標人發(fā)出的招標公告和招標文件均為要約邀請，既表示招標人希望投標人向自己發(fā)出要約的意愿，也表達了招標人對標的物的要求，包括標的物規(guī)格、質量標準、雙方的權利和義務、風險的分配、計量與支付、爭議的解決等核心內容。投標人遞交投標文件，代表投標人接受要約邀請，向招標人提出一個要約，明確按何種價格提供招標人需要的標的物。招標人發(fā)出中標通知書，代表承諾接受中標人提出的要約。最終，招標人按照要約邀請與要約的約定，與中標人簽訂合同?？梢?，招標投標過程完全符合《合同法》中規(guī)定的合同形成的基本過程，即“要約邀請（招標公告、招標文件）