近期，國家發(fā)展改革委對全國工商聯提出的關于推進最低價中標和多次轉包問題治理的提案做出回復——《關于政協十三屆全國委員會第三三次會議第0091號(財稅金融類019號)提案答復的函》（發(fā)改提案[2020]215號，以下簡稱《第0091號提案答復》）。
《第0091號提案答復》明確了對“經評審的最低投標價法”和最低價中標問題的認識。指出我國《招標投標法》第四十一條規(guī)定的“經評審的最低投標價法”，是一種重要評標方法，也是國際上確定中標人的通行做法之一?！墩袠送稑朔ā芳捌鋵嵤l例對“經評審的最低投標價法”的適用范圍是有明確規(guī)定的。
第一，這一評標方法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目；
第二，投標人必須滿足招標文件的實質性要求；
第三，投標價格不得低于成本。因此，“經評審的最低投標價法”不等于唯價格論，更不等于接受和縱容低于成本中標。
實踐中，“經評審的最低投標價法”經常被濫用和錯誤使用，導致最低價中標問題，主要有四方面原因：一是招標人和評標委員會沒有嚴格執(zhí)行評標辦法的有關規(guī)定。“綜合評估法” 需要對投標人各項指標作出綜合評價，主觀性較強，存在較大自由裁量空間。有些招標人為了規(guī)避異議、投訴、審計等風險，無論何種類型的采購項目均“一刀切”采用“經評審的最低投標價法”，在評標中簡單地將價格作為決定性標準，忽略“滿足招標文件的實質性要求”的條件，對投標價格是否低于成本，既不進行測算，也不要求投標人進行澄清說明，沒有及時對低于成本報價的投標予以否決。
二是投標人通過低價中標的收益遠大于風險。投標人低價中標后，有的通過弄虛作假、偷工減料降低成本，有的以設計方案變更等種種理由要求招標人變更合同、追加投資，有的甚至直接倒賣項目、違法轉包賺取非法收益。
三是招標人責任沒有得到有效落實。標后履約管理不到位，尚未建立起有效的合同履行和評價體系。如果招標人能夠在項目實施和檢查驗收中嚴把質量關口，投標人如存在工程和產品質量問題將面臨嚴格的責任追究，是不敢也不會以犧牲工程或產品質量的方式謀求低價中標的。
四是行政監(jiān)督管理不到位。由于行政監(jiān)督部門監(jiān)管力量不足、責任落實不到位，對工程和產品質量缺乏及時有效監(jiān)管，對于中標人的違法失信行為缺乏及時有效制約和有力懲處，也是導致最低價中標問題的原因之一。