施工總承包對指定專業(yè)分包單位的協(xié)調(diào)管理，長期以來，無論對建設(shè)單位還是總承包單位來說，無論在理論上還是在實踐方面均是一個薄弱環(huán)節(jié)。在實際操作過程中，由于對協(xié)調(diào)配合含義理解不一致、施工界面劃分不明等原因，容易形成總承包單位與分包單位之間爭執(zhí)。如何認(rèn)識和解決這些問題？筆者采訪了上海市政府采購咨詢專家、英國皇家特許測量師、上海城測工程造價咨詢有限公司總經(jīng)理何鍵先生。
問： 目前工程建設(shè)中項目規(guī)模大的較多，涉及到專業(yè)化工程及施工隊伍也較多，為利于整個項目進度、質(zhì)量、投資控制，一般均建議采用施工總承包加指定專業(yè)分包模式。但是，不可否認(rèn)，在許多項目協(xié)調(diào)例會上，經(jīng)常會發(fā)生扯皮現(xiàn)象。如指定鋼結(jié)構(gòu)供應(yīng)單位運貨到了現(xiàn)場，誰應(yīng)該把鋼構(gòu)件卸下？總包單位說，誰供貨當(dāng)然誰卸貨。供貨單位則認(rèn)為，當(dāng)然由總包配合。總不至于我同時再開輛吊車來卸貨。又如現(xiàn)場幕墻專業(yè)分包預(yù)埋件也常引起爭論?？偘鼏挝徽J(rèn)為，幕墻分包預(yù)埋件當(dāng)然由幕墻分包來施工。而幕墻分包又覺委屈：預(yù)埋件是要埋在混凝土中，當(dāng)然由總包配合施工………你對此類問題怎樣看待？
何鍵： 從工程實踐來看，這類現(xiàn)象常給業(yè)主帶來這種印象：這是總包與分包單位相互扯皮、相互推諉，或者借機增加大量簽證以求變更索賠。其實，這種糾紛難以解決的原因可追溯到當(dāng)初簽訂的施工合同，即施工合同條款難以企及和達到合同履約所必要的深度。也就是說，合同中少有能對總包的協(xié)調(diào)配合職能進行具體明確描述和界定的條款。特別是總包對專業(yè)分包的協(xié)調(diào)配合管理范圍和內(nèi)容缺乏詳細(xì)的約定。由此引起的糾紛，即便仲裁機構(gòu)也會因為缺乏合同依據(jù)而難以直接評判是非。
問：其實，在我國的定額計價階段，如《上海市建筑工程預(yù)算定額》在開辦費中開設(shè)了代辦費用項目，有秩序維持措施費、有關(guān)部門的協(xié)調(diào)費及指定分包工程總包服務(wù)費內(nèi)容。在工程量清單計價階段，根據(jù)建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》在其他項目清單中也提供了總承包服務(wù)費的報價內(nèi)容，并對總包服務(wù)費進行了定義，即指總包單位為配合協(xié)調(diào)招標(biāo)人進行工程分包和材料采購所需的費用。應(yīng)該說，有關(guān)部門也已關(guān)注這類問題。
何鍵： 是的。但在實際操作中，盡管在上述計價形式中增加了總承包服務(wù)費，但未對總承包服務(wù)費工作項目進行具體規(guī)定，這就為今后的管理埋下一定的隱患，即在投標(biāo)時投報了一定的總承包管理費，但因未列明其具體工作內(nèi)容，一旦中標(biāo)后，總包也許并未履行其管理職責(zé)，導(dǎo)致這筆費用形同虛設(shè)，沒有真正起到總包對整個工程進行協(xié)調(diào)配合管理作用。因此，我們亟需對此引起重視，在明確業(yè)主指定分包前提下，研究分析總包對指定專業(yè)分包的配合協(xié)調(diào)內(nèi)容，要求總包合同，明確總包對指定分包的協(xié)調(diào)配合責(zé)任，并在各指定分包合同文件中，對各專業(yè)分包工作范圍及工作界面進行明確劃分，注重工程項目協(xié)調(diào)配合界面管理。
問： 在制定招投標(biāo)文件之時，建設(shè)單位就應(yīng)強化合同生效前的審查，并針對日后可能出現(xiàn)的缺陷和疏漏制定相應(yīng)對策。這其實對造價咨詢單位提出更高要求，業(yè)主希望能依靠其專業(yè)技術(shù)能力，針對大型工程總包與指定專業(yè)分包可能扯皮現(xiàn)狀，在編制施工合同時，采用窮舉法（此語妥否）編寫一份盡可能詳細(xì)完整的工程施工合同文本，為總包對專業(yè)分包協(xié)調(diào)管理工作內(nèi)容做詳細(xì)界定，業(yè)主也據(jù)此督促和檢查總包單位履行此合同的義務(wù)。
何鍵： 眾多的工程實例顯示，總包對指定專業(yè)分包協(xié)調(diào)配合管理內(nèi)容主要集中在基本設(shè)施的使用上。如現(xiàn)場臨時建筑布置，是否由總包根據(jù)辦公室、生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)相互隔開原則統(tǒng)一規(guī)劃？如果現(xiàn)場場地狹小，場外租用場地費用是否由總包負(fù)責(zé)？材料的周轉(zhuǎn)場地，是否應(yīng)明確其周轉(zhuǎn)量？分包商應(yīng)把自己施工范圍內(nèi)垃圾運到總包指定的地點，是否統(tǒng)一由總包負(fù)責(zé)運走？因分包工程所需的預(yù)埋件是否由總包負(fù)責(zé)安排預(yù)埋，對總包已搭設(shè)腳手架在沒拆除之前，各分包人是否無償使用，總包是否有義務(wù)專門為某一指定分包人搭設(shè)其施工專用腳手架？總包設(shè)置于現(xiàn)場的起重機械或人貨電梯，各分包人是否可無償申請使用？分包工程完工后的填補與修復(fù)工作（如使用水泥砂漿等材料填實設(shè)備，為外露的電線、管道批灰等必要的工作）是否應(yīng)由總包來負(fù)責(zé)等等。
這些問題處理解決，總包和分包都會站在自己的立場上有所爭議。因此，無論對業(yè)主還是總包來說，都不能僅憑以往習(xí)慣做法，而應(yīng)以合同為依據(jù)來指導(dǎo)管理并作出決策?？梢姾贤瑮l款的重要性。只有通過對合同的解釋才能得到圓滿的解決。如果合同對此沒有說法，那么業(yè)主只能重新進行委托，此時可能由于時間緊迫，缺乏競爭，會造成業(yè)主相當(dāng)被動。因此，工程協(xié)調(diào)配合界面管理亟待引起我們重視。在以后編制類似合同文本時，應(yīng)重視這方面工作，使無論是總包、分包還是業(yè)主，在合同履行過程中能真正做到有據(jù)可查，減少不必要爭執(zhí)，最終起到控制工程建設(shè)和保證工程工期、質(zhì)量的作用。