一、審查的意義和依據(jù)
( 一) 審查的意義
加強施工圖預算的審查具有以下幾方面的重要意義：
(1) 可以合理確定建設(shè)工程造價，為建設(shè)單位進行投資使用分析、施工企業(yè)進行工程成本分析、合理支付工程款和辦理工程價款結(jié)算提供可靠的依據(jù)。
(2) 可以制止采用各種不正當手段套取建設(shè)資金的行為，使建設(shè)資金支出使用合理，維護國家和建設(shè)單位經(jīng)濟利益。
(3) 在工程施工任務(wù)少， 施工企業(yè)之間競爭激烈， 建設(shè)市場為買方市場的情況下。通過審查工程預算， 可以制止建設(shè)單位不合理的壓價現(xiàn)象， 維護施工企業(yè)的合法經(jīng)濟利益。
(4) 可以促進工程預算編制水平的提高。使施工企業(yè)端正經(jīng)營思想，從而達到加強工程預算管理的目的。
( 二) 審查依據(jù)
1．施工圖設(shè)計資料
施工圖設(shè)計資料主要是工程施工圖紙。建筑工程包括設(shè)計說明書、建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖、設(shè)計所選用的標準圖等。安裝工程包括設(shè)備平面布置圖、系統(tǒng)軸測圖、設(shè)備連接節(jié)點和零配件圍、設(shè)計選用的定型產(chǎn)品標準圖等。
2．工程承發(fā)包合同或意向協(xié)議書
它是指建設(shè)單位和施工企業(yè)之問簽訂的具有法津效力的合同文件。文件中雙方協(xié)商確定的承包方式、承包內(nèi)容、有關(guān)費用的取定、工程價款結(jié)算方式、材料價格的凋整方法等直接影響預算造價。
3．有關(guān)定額
有關(guān)定額主要指編制工程預算所選定的相應專業(yè)預算定額和與之配套使用的費用定額、地區(qū)單位估價表和材料預算價格等。
4．施工組織設(shè)計或技術(shù)措施方案
施工組織設(shè)計所確定的施工方案和施工機械， 直接影響分項工程的項目劃分、工程量計算和補充定額的編制等。
5．有關(guān)文件規(guī)定
有關(guān)文件規(guī)定主要指本年度或上一年度由有關(guān)主管部門頒布的工程價款結(jié)算、材料價格和費用調(diào)整等文件規(guī)定。
6．技術(shù)規(guī)范和規(guī)程
它是指工程采用的設(shè)計、施工、質(zhì)量驗收等技術(shù)規(guī)范或規(guī)程。
二、審查的內(nèi)容
在確定編制依據(jù)的基礎(chǔ)上。審查施工圖預算， 實質(zhì)上是一種技術(shù)性復核。內(nèi)容包括：總體方面、工程量、預算單價、各項費用和技術(shù)經(jīng)濟指標等五方面的審查。
( 一) 總體方面的審查
單項工程項目、建筑面積、建筑標準必須與初步設(shè)計一致； 安裝工程必須與設(shè)備清單中需要安裝的設(shè)備一致不能搞計劃外工程、任意變更項目、增加工程內(nèi)容、擴大建筑面積、提高建筑標準、混淆需要安裝與不需要安裝的設(shè)備等。施工圖預算不能超過相應工程概算， 如果突破又無法用其他工程多余的投資和預備費調(diào)劑解決，必須批準，否則必須修改施工圖設(shè)計，重新編制施工圖預算。
( 二) 工程量的審查
工程量計算的正確程度直接關(guān)系到工程造價的高低。田此，它是審查施工圖預算的重要內(nèi)容。工程量根據(jù)施工圖紙和圖紙會審紀要， 按照規(guī)定的計算規(guī)則結(jié)合施
工組織設(shè)計和預算定額說明進行計算。
審查中除需要全面逐項審查者外， 一般應注意以下幾個方面：
(1) 各分部分項工程項目、計量單位必須與預算定額的項目一致；
(2) 根據(jù)設(shè)計單位按規(guī)定提供經(jīng)整理的工程量計算底稿，核對所列算式及其數(shù)據(jù)是否與施工圖紙和工程量計算規(guī)則一致；
(3) 圖紙會審紀要涉及設(shè)計內(nèi)容的增減，應調(diào)整施工圖預算，防止多算或漏算；
(4) 各分部分項工程都必須按工程量計算規(guī)則的規(guī)定計算， 該扣的扣， 該加的加；
(5) 按實際計算部分應結(jié)合設(shè)計基礎(chǔ)資料、施工組織設(shè)計和工程連接處分界線的劃分應與計算規(guī)則一致；
(6) 分項工程與分項工程連接處分界線的劃分應與計算規(guī)則一致；
(7) 定額中已明確綜合在內(nèi)的細目，不得再立項重復計算，倒如，磚墻砌體定額中已綜合了180mm以內(nèi)的腰線、虎頭磚等， 計算磚墻砌體就不應該再列腰線、虎頭磚等項目， 至于定額內(nèi)容中不可缺少的零星次要工序， 雖未一一注明， 但已包括在內(nèi)，也不得再列項目計算。
(8) 定額規(guī)定可以換算的工程量，應按規(guī)定的方法換算。
( 三) 預算單價的審查
預算單價是編制施工圖預算的基礎(chǔ)， 它直接關(guān)系到工程造價的準確性， 是審查的又一重要內(nèi)容。對采用地區(qū)預算單價編制的施工圖預算， 著重審查套用與換算的正確與否； 用項目專用的預算單價編制的施工圖預算， 還必須審查預算單價的編制是否符合規(guī)定及計算的準確性。
1．預算單價套用的審查
(1) 預算單價的選用，必須與工程性質(zhì)一致，即什么工程用什么定額。例如，一般工業(yè)與民用建筑工程定額單價。除個別缺項允許合理選用其它專業(yè)定額外， 不得以任何理由同時在兩個或兩個以上的其它專業(yè)定額中挑項使用。
(2) 預算單價的套用必須與設(shè)計要求一致。例如，外墻面干粘石裝飾設(shè)計，不能套用水刷石單價。各分部分項工程套用的單價必須與預算單價表的項目名稱、規(guī)格、計量單位完全相符，只要其中一項不符即說明套用有錯。
(3) 施工圖未具體注明規(guī)格、質(zhì)量要求的，其預算單價的套用必須根據(jù)有關(guān)設(shè)計資料、工程性質(zhì)、使用要求、設(shè)計標準和地方習慣確定。
2．預算單價換算的審查
(1) 對預算單價中預算定額規(guī)定閉口部分，其定額不得換算；允許換算部分，要
根據(jù)規(guī)定的資料和計算方法進行換算。
(2) 設(shè)計要求與定額材料的規(guī)格、品種不同時，定額規(guī)定中有的只允許換算材料價格，不改變定額耗用量， 如鋼門窗玻璃厚度與設(shè)計不同的換算： 有的只允許換算定額耗用量而不改變材料價格， 如木門窗框料斷面與設(shè)計不同的換算； 有的既允許換算定額耗用量。也允許改變材料價格， 如磁磚鑲貼面層， 磁磚規(guī)格不同的換算。
(3) 預算單價缺項可編制補充定額，但必須遵照定額編制原則，資料、數(shù)據(jù)必須可靠、合理，計算必須準確。換算、補充定額的材料單價必須以材料預算價格計算。而不得以實際價格計算。
3．預算單價根據(jù)現(xiàn)行預算定額、工資標準和材料預算價格編制工資標準由國家
統(tǒng)一制定，因此。預算單價編制的準確性，關(guān)鍵在于材料預算價格的準確性。材料預算價格由材料原價、部門手續(xù)費、包裝費、運雜費和材料采購保管費五部分組成。
審查時注意：
(1) 材料來源必須符合就地取材的原則，價格必須符合規(guī)定或現(xiàn)實水平。
(2) 運輸工具的選擇合運輸距離的計算要合理。
(3) 包裝費用已包括在原價中，就不應重復計算，回收比率應符合規(guī)定。
(4) 供銷部門手續(xù)費、采購保管費的計算，費率標準合計算基數(shù)的取定必須符合現(xiàn)行規(guī)定。
( 四) 各項費用的審查
各項費用指間接費和計劃利潤。間接費由施工管理費和其他間接費組成。這部分費用在施工圖預算中占有相當大比重，是審查施工圖預算的又一個重要內(nèi)容。
(1) 各項費用定額的選用必須與工程性質(zhì)一致，與直接費定額配套，即執(zhí)行什么直接費定額就采用相應的間接費定額。
(2) 計列的各項費用，必須符合規(guī)定合工程建設(shè)的實際。不發(fā)生的費用項目不得列入，必需的費用應當與國家有關(guān)部門分別不同類型的工程、施工企業(yè)等級、施工方法和施工地點制定的標準一系。費用計算的基數(shù)必須符合規(guī)定， 不得增列費用項目和提高費用標準。
(3) 對采用綜合費率計算的，必須與工程實際情況一致；對單項工程中必須單獨計算間接費部分的，必須符合規(guī)定，防止重復計算。
(4) 材料實際價格與預算價格的價差不應計取間接費；議價采購的材料價差不得計收各項費用。
(5) 實報實銷工程、以決算代替預算的工程、執(zhí)行預算加施工經(jīng)濟簽證工程，均不得計取預算外費用包干費。
( 五) 技術(shù)經(jīng)濟指標的審查
為了加強基本建設(shè)管理，有效地、合理地使用建設(shè)資金，充分發(fā)揮投資效果，促進國民經(jīng)濟有計劃按比例發(fā)展， 各部門、各地區(qū)在各個時期根據(jù)中央的路線、方針、政策制定了便于控制、考棱基本建設(shè)計劃和設(shè)計的各種技術(shù)經(jīng)濟指標。如場地利用系數(shù)、建筑密度、建筑面積、建筑平面系數(shù)、建筑層高、采光系數(shù)、綜合造價指標、單項造價指標、平方米造價指標等等，將這些指標與現(xiàn)行規(guī)定校對，防止不合國情、脫離實際標準的設(shè)計。
三、審查的形式
工程預算審查形式是根據(jù)工程規(guī)模、專業(yè)復雜程度和結(jié)算方式， 以及審查力量等情況確定的。它一般有聯(lián)合會審、單獨審查和委托審查三種形式。
( 一) 聯(lián)合會審
一般是指建設(shè)單位、施工企業(yè)、投資方、監(jiān)理單位、設(shè)計部門等共同對施工圖預
算進行審查的方式。
它適用于建設(shè)規(guī)模較大、施工技術(shù)復雜、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證較多。這種方式的
特點是涉及部門多，審查效率高，疑難問題易解決，能保證質(zhì)量。但一般各單位
要對施工圖預算進行預審。
( 二) 單獨審查
這種形式是指施工圖預算編制后， 分別由施工企業(yè)自審， 建設(shè)單位復審， 主管單位最后審定。各單位的審查均獨立進行。這種方式的特點是審查專一。不易受外界干擾。它適用于建設(shè)單位和主管單位均具有足夠的審查力量、工程規(guī)模相對不大、采用常規(guī)施工技術(shù)、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證清楚且數(shù)量不多的工程。
( 三) 委托審查
這種形式是指既不具備聯(lián)合會審條件，建設(shè)單位和投資方又不能單獨進行審查時，建設(shè)單位在征得投資方同意后委托( 或建設(shè)銀行委托) 具有編審資格的咨詢部門或個人進行審查。
四、審查的方法
( 一) 全面審查法
全面審查法，又稱逐項審查法。它是指對送審工程預算逐項進行審查的一種方法。其審查的步驟與編制預算的步驟相同。它適用于工程規(guī)模較小， 結(jié)構(gòu)簡單， 施工工藝不太復雜或采用標準設(shè)計較多的工程。它還適用于審查力量充足而任務(wù)不多的審查部門。這種方法的特點是全面、細致、質(zhì)量高，但工作量大，耗費人力和時間較多。
( 二) 重點審查法
重點審查法， 又稱重點抽項審查法。它是指抓住工程預算中的重點進行審核的方法。審查的重點也就是工程量大、單價高、涉及面廣的部分。如一般土建工程中的土方、砌筑、鋼筋混凝土等工程量較大的分部工程，各項費用的計費基礎(chǔ)、費率等。這種方法的特點是速度快，省時省力，效果較好，但審查質(zhì)量不如全面審查法質(zhì)量高。
( 三) 經(jīng)驗審查法
它是指根據(jù)以往審查類似工程的經(jīng)驗， 只審核容易出現(xiàn)錯誤的費用項目， 采用經(jīng)驗指標進行類比。它適用于具有類似工程預算審查經(jīng)驗和資料的工程。這種方法的特點是速度快，但準確程度一般。
( 四) 分解對比審查法
分解對比審查法是指采用標準施工圖或復用施工圖的單位工程， 在同一個地區(qū)或城市范圍內(nèi)， 其預算造價基本相近， 只是由于施工條件或地質(zhì)條件的不同， 基礎(chǔ)部分可能有局部修改等原因而產(chǎn)生差異，這樣可以事先將標準圖紙編制標準預算。不變的部分以標準預算為準，將差異部分分解出來進行對比分析。單獨審查。分解對比審查法也稱為標準預算審查法， 它適用于采用標準施工圖或復用施工圖的民用建筑、普通單層工業(yè)廠房建筑工程的預算審查。這種方法的特點是速度快，準確率高。
( 五) 統(tǒng)籌審查法
統(tǒng)籌審查法是指在長期工程預算審查工作中總結(jié)出來的預算編審規(guī)律基礎(chǔ)上。運用統(tǒng)籌法審查工程量的一種方法，也稱作分組計算審查法。它的基本原理是：
(1) 凡是有減與被減關(guān)系的分項工程，應先計算被減分項工程的工程量。如在計算砌墻工程量時， 應先計算應扣除的門窗洞口面積和鋼筋混凝土過粱、圈槊等構(gòu)
件體積，后計算砌筑墻體體積。
(2) 先計算可以作為其他計算數(shù)據(jù)基數(shù)的數(shù)據(jù)，這樣一個數(shù)據(jù)可以多次使用。倒如，外墻外邊線( 外包線) 是一個基數(shù)， 可以用它計算多層建筑物各層平面相同的建筑面積，不出檐的平屋頂面積、屋頂找平層面積、屋頂卷材防水層面積、屋頂保溫層面積等。它適用于所有工程預算審查， 一般與全面審查法結(jié)合運用。這種方法的特點是審查速度快，質(zhì)量高。
( 六) 篩選法
篩選法是把每單位建筑面積上的工程量、價格、用工的基本數(shù)值， 歸納為工程量、價格、用工三個單方基本值表， 并注明基本值適用的建筑標準。這些基本值相當于“篩子孔”，用來篩各分部分項工程，篩不下去的部分就意味著單位面積上的數(shù)值不在基本值范圍之內(nèi)， 則應在這個部分詳細審查。但這種方法必須能確定出基本值的工程，所以它一般適用于住宅工程。這種方法的特點是簡單，速度快。容易發(fā)現(xiàn)問題。
五、審查的步驟
( 一) 準備工作
(1) 熟悉送審預算和承發(fā)包合同。
(2) 搜集并熟悉有關(guān)設(shè)計資料。核對與工程預算有關(guān)的圖紙和標準圖。
(3) 了解施工現(xiàn)場情況。熟悉施工組織設(shè)計或技術(shù)措施方案，掌握與編制預算有關(guān)的設(shè)計變更等情況。
(4) 熟悉送審工程預算所依據(jù)的預算定額、單位估價表、費用標準和有關(guān)文件。
( 二) 審查計算
根據(jù)工程規(guī)模。工程性質(zhì)， 審查時問和質(zhì)量要求， 審查力量情況等合理確定審查方法。然后按照選定的審查方法進行具體審查。在審查計算過程中。應將審查的問題做出詳細記錄。
( 三) 交換審查意見
審查單位將審查記錄中的疑點、錯誤、重復計算和遺漏項目等問題與工程預算編單位和建設(shè)單位交換意見，做進一步核對，以便更正、調(diào)整預算項目和費用。
( 四) 審查定案
根據(jù)交換意見確定的結(jié)果， 將更正后的項目進行計算并匯總。填制工程預算審查調(diào)整表。由編制單位責任人簽字并加蓋公章。審查責任人簽字加蓋審查單位公章。至此，工程預算審查定案。