我國推行建設(shè)工程監(jiān)理已十余年，自2001年5月1日起施行“建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范”是施工階段監(jiān)理務(wù)實的完善。目前監(jiān)理工作的困難與尷尬主要是社會監(jiān)理的生存條件異變，使監(jiān)理工作難于走向正規(guī)，甚至造成惡性循環(huán)。本文試圖就改變這類生存異變提出探討意見。
1 盡快結(jié)束部門和行業(yè)的自我監(jiān)理
在全國6000家監(jiān)理單位中，隸屬部門和行業(yè)的監(jiān)理單位占絕大多數(shù)。這些部門和行業(yè)都是國家或地方的大部門、大產(chǎn)業(yè)，國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或地方大中型建設(shè)工程項目也是由他們來承擔。雖然在工程建設(shè)項目實施進程中也有招投標的形式，但最終可能以專業(yè)特點為由，實質(zhì)上是“肥水不落外人田”，結(jié)果是社會監(jiān)理極難進入。從而形成部門或行業(yè)的自我監(jiān)理。顯然，這類監(jiān)理與“fidic合同條件”所要求的監(jiān)理工程師大相庭徑，同時，與國家根據(jù)中國國情要求一些重要工程項目進行強制性監(jiān)理的目的也是背道而馳的。由此產(chǎn)生監(jiān)理市場缺乏真正的競爭，公允有失，這必然影響監(jiān)理業(yè)的正常發(fā)展和提高。
2 監(jiān)理取費不能無底線
我國的監(jiān)理收費標準低，這已是業(yè)內(nèi)人士的共識，尤其現(xiàn)在仍執(zhí)行十多年前收費標準，價值規(guī)律早已背離?？蓪嶋H情況是，社會監(jiān)理如果要接活，只能按公布標準的1／2，甚至1／3競標取費，才有可能得到監(jiān)理工程項目?？上攵?，社會監(jiān)理的日子十分不好過，其監(jiān)理效果也大受影響。其中主要原因是隸屬于部門或行業(yè)的監(jiān)理單位與母體經(jīng)濟上不脫鉤，許多費用可由部門列支，設(shè)備、儀表、器具等部門均可提供。因此，他們完全可以低于收費底線中標，社會監(jiān)理單位在取費方面當然不是其競爭對手。雖然標準的“工程建設(shè)監(jiān)理合同”的協(xié)議條款中有條文規(guī)定：“監(jiān)理酬金不得低于國家工程建設(shè)監(jiān)理收費標準的下限，否則視為無效合同”。但雙方當事人視若罔聞，甲方當然滿意，乙方又無可奈何，還是照簽不誤。這好像是一個愿打、一個愿挨，準也管不了，其實是兩敗俱傷，監(jiān)理的目的和效果達不到，監(jiān)理市場也亂套了。
3 監(jiān)理合同必須是一個公正、平等的合同
由于監(jiān)理市場存在著不公平競爭，社會監(jiān)理單位為了爭得到監(jiān)理項目，往往不得不與建設(shè)單位簽訂明知對自己不利的監(jiān)理合同，接受相當苛刻條件，使其自己的處境非常困難和尷尬。如在補充條款中有：在防水工程中，如發(fā)現(xiàn)一處滲漏，罰監(jiān)理三萬；工期延長一天，罰監(jiān)理五千；總監(jiān)一天不在場，罰監(jiān)理一萬……如此條文，使監(jiān)理工程師背著不平等條約干事，抬不起頭，當小媳婦，地位十分低下，難以發(fā)揮作用。
4 獨立、自主監(jiān)理是開展監(jiān)理工作的靈魂
建設(shè)工程監(jiān)理制度是一種科學(xué)工程管理體制，監(jiān)理工程師根據(jù)所監(jiān)理工程項目的類別、性質(zhì)、規(guī)模、環(huán)境和建設(shè)與施工雙方的綜合條件，對工程進行質(zhì)量、進度和造價的控制。監(jiān)理工作需要有獨立、自主的工作環(huán)境，使監(jiān)理工程師的專業(yè)和管理綜合才能充分地發(fā)揮。但實際上并非如此。有的建設(shè)單位委托監(jiān)理并不是為了通過監(jiān)理使工程能達到最佳效果，而是迫于國家強制性規(guī)定，不委托監(jiān)理，工程就開不了工，在這種情況下監(jiān)理就完全處于被動和尷尬的地位。如在工程質(zhì)量與進度的關(guān)系方面，建設(shè)單位為了搶進度，指令施工單位必須在多少小時或多少天完成基礎(chǔ)或主體工程，把工程質(zhì)量完全推給監(jiān)理，如果出了質(zhì)量問題，監(jiān)理單位的監(jiān)理費就難以討回了。又如在支付工程進度款方面，有的通過監(jiān)理辦理了相關(guān)手續(xù)，但就是欠拖不予支付，反過來又要求監(jiān)理監(jiān)督其施工進度，否則又是監(jiān)理工作不力。還有的建設(shè)單位根本不通過監(jiān)理簽字就支付工程款和結(jié)算款。更有甚者，把監(jiān)理當為下指令、發(fā)通知的附屬人員……監(jiān)理在這種環(huán)境中工作，建設(shè)工程監(jiān)理怎么不變味？
5 監(jiān)理協(xié)會應(yīng)多做些規(guī)范監(jiān)理市場的工作
監(jiān)理協(xié)會目前是以培訓(xùn)、考試等工作為主，政府也未授權(quán)去規(guī)范監(jiān)理市場的職能，這方面的工作仍由各級建設(shè)行政主管部門執(zhí)法管理。由于建筑大市場新舊問題積累太多，連年都在整頓，建設(shè)行政主管部門也無力顧及新進入市場的工程監(jiān)理。作為監(jiān)理工作的行業(yè)組織——監(jiān)理協(xié)會，可以根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)，在監(jiān)理市場中糾偏扶正，在建筑市場中為工程監(jiān)理這個弱勢群體，尤其是社會監(jiān)理，伸張公道。協(xié)助建設(shè)行政主管部門改善監(jiān)理的生存條件，使其高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍能在競爭中在實踐中形成。
綜上所述，改變社會監(jiān)理的依存條件是十分重要的。工程監(jiān)理好像建筑環(huán)境母體中一個胎兒，母體不健康，胎兒發(fā)育就不健全。生態(tài)環(huán)境影響著物種生存，工程監(jiān)理亦然。目前監(jiān)理工作的種種不到位，其根源大多于此。規(guī)范業(yè)主行為，規(guī)范監(jiān)理隊伍，規(guī)范監(jiān)理市場，為社會監(jiān)理創(chuàng)造一個依存于“fidic合同條件”的環(huán)境乃當務(wù)之急，與國際接軌，迎接入世挑戰(zhàn)也才能落到實處。