一、招投標對電力工程造價影響分析
招投標就是招標法律行為和投標法律行為的簡稱。招標是建設(shè)單位通過法定程序，從建設(shè)承包單位中選擇條件最優(yōu)的合同方案的法律行為。建設(shè)承包單位在規(guī)定時間內(nèi)遞交投標書，并爭取獲得承建合同的法律行為就是投標。招投標能夠通過引入多方承包商參與競爭，在公平競爭的原則下，使報價合理、綜合實力強的單位參與工程建設(shè)。這樣既在一定程度上保證了工程建設(shè)質(zhì)量，又降低了工程造價成本。電力工程造價的管理控制涉及圖紙設(shè)計造價管理、施工造價管理、竣工結(jié)算管理等多個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都直接影響著工程造價的最終成本，而招投標管理也是其中的重要一環(huán)。
1.招投標文件不規(guī)范對工程造價的影響
招標文件中關(guān)于招標方式的決定，合同類型的選擇，承建單位資質(zhì)的要求，風(fēng)險范圍的劃分以及其他說明事項，是承建單位投標、中標單位簽訂合同以及施工過程中投資控制的依據(jù)。因此，控制工程造價的關(guān)鍵就是制定科學(xué)合理的招標文件。招標文件編寫不夠清楚完整，就會直接影響到投標單位的報價。部分電力公司將招標事項交由專門的招標代理機構(gòu)，代理機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的缺乏導(dǎo)致編制出的相關(guān)招標文件規(guī)范性不強，文件結(jié)構(gòu)性不合理。在招標文件的制定過程中存在人為因素的影響，為了個人利益有的招標文件內(nèi)容會傾向于某一投標方。招標文件一開始就缺乏公平性，那么在以后的投標環(huán)節(jié)中報價可能就會過高，工程質(zhì)量也不一定能得到保證。招標文件中有關(guān)投標報價的關(guān)鍵部分表述不清，導(dǎo)致投標商從中鉆空子，選擇次等材料或偷工減料等，這樣報價的準確度也會降低。如果招標設(shè)計文件不完整，技術(shù)規(guī)范就會與實際施工脫節(jié)，導(dǎo)致文件失去實際約束力，這樣無形中就抬高了中標價格。投標文件故意改動招標文件的相關(guān)規(guī)定，這些改動可能包含特殊技術(shù)措施的應(yīng)用、對大多數(shù)約定俗成的施工工藝的改進，以及對招標文件相關(guān)內(nèi)容的否定。這些改動會在無意間埋下許多隱患，在以后的結(jié)算中投標商就會依據(jù)相關(guān)自我調(diào)整而抬高價格，這樣就增加了工程造價的成本。[1]
2.招投標無法確定直接成本對電力工程造價的影響
直接成本包括哪些內(nèi)容、成本的具體結(jié)算方式等都會直接影響工程造價。招投標文件在確定相關(guān)工程建設(shè)成本時，由于種種原因無法確定明確的直接成本。文件內(nèi)容規(guī)定的模糊不清，導(dǎo)致結(jié)算時直接成本內(nèi)容項目增加，這樣就造成了工程造價成本的增加。
3.沒有通過招投標選擇最優(yōu)的設(shè)計方案
設(shè)計是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)項目進行科學(xué)合理規(guī)劃的開始，設(shè)計方案對工程造價的影響遠遠高于造價控制的其他環(huán)節(jié)。目前，部分單位的管理體制存在重施工、輕設(shè)計的管理現(xiàn)象。設(shè)計人員往往偏重于項目工程的功能設(shè)計，在追求項目工程功能的同時卻忽視了設(shè)計對工程造價的影響。電力公司主管單位也沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計單位去精心設(shè)計。沒有設(shè)計招標，就缺少對設(shè)計方案的優(yōu)化選擇，導(dǎo)致設(shè)計考慮不充分，造成許多投資浪費。此外，由于沒有合理的設(shè)計招標，導(dǎo)致工程規(guī)劃不充分，有些項目為了滿足工期需要出現(xiàn)邊施工邊設(shè)計、邊施工邊變更的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程造價大大超出預(yù)算。因此，電力工程設(shè)計樣圖的招投標，有利于資源的合理使用，避免了工程修改造成的資源浪費。[2]
4.評標專家委員會對電力工程造價的影響
在實際招投標運作中，電力評標委員會對電力工程造價有著重要影響。在工程項目的投標過程中，投標商往往采取各種方法，通過各種途徑贏得中標。投標商通過各種途徑打聽評標專家名單，試圖通過各種關(guān)系影響評標。評標專家評標質(zhì)量的好壞，不會直接影響到切身利益，部分專家對模棱兩可的問題不明確表態(tài)，難以做出一個中肯的評價。在評標時間短，招標項目數(shù)量多的情況下，要求評標專家拿出高質(zhì)量的評標成果是不現(xiàn)實的。評標專家對項目的評定直接決定了最終的中標單位，而中標單位的投標價將直接影響最終的工程造價。因此，評標專家委員也直接影響到電力工程的造價。
5.中標結(jié)果的執(zhí)行對電力工程造價的影響
中標結(jié)束后，投標商有可能不按中標價格執(zhí)行相關(guān)事項。在市場波動明顯的情況下，招投標活動結(jié)束后，如果沒有及時用合同的形式固定價格，投標商就有理由更改價格。中標后如果沒有有效的跟蹤管理，對施工現(xiàn)場的管理力度不夠，隨意變更工程量和工程造價，造成招標文件所設(shè)置的條件形同虛設(shè)，自然抬高了工程造價。有些承包商利用施工現(xiàn)場與價格管理脫節(jié)這一漏洞，中標后不按合同履行，導(dǎo)致招標文件的某些價格條款失效，大大突破了合同價，造成了工程造價上升。
二、從招投標角度控制工程造價的途徑
作為電力公司招標人，要有效控制招投標各環(huán)節(jié)，有效發(fā)揮招投標對工程造價控制的作用，以確保企業(yè)的經(jīng)濟利益，而不要讓招投標形同虛設(shè)。
1.嚴格把關(guān)招投標文件
作為招標人要嚴格把關(guān)招標文件。招標文件是投標報價的重要依據(jù)，是招標工作的核心。招標文件的內(nèi)容直接關(guān)系到招標結(jié)果，也直接影響到工程的造價。招標文件應(yīng)盡可能完善，特別是有關(guān)工程招標范圍、報價的計算規(guī)則、價款調(diào)整的約定、評標辦法等必須嚴謹合理，標準化程度要高，杜絕招標文件中的故意抬高或降低技術(shù)標準的現(xiàn)象，注重招標文件中技術(shù)規(guī)范的科學(xué)合理性。公司招投標負責(zé)人要維護公司的合法利益，在滿足質(zhì)量與技術(shù)要求的前提下降低工程造價，提高公司的經(jīng)濟效益。[3]
2.推行設(shè)計招投標
設(shè)計是控制工程造價的源頭，根據(jù)《國家電網(wǎng)公司招標活動管理辦法》的規(guī)定，設(shè)計合同估價在50萬元以上的都要實行招投標。因此，公司負責(zé)人要大力開展設(shè)計招投標，通過招投標選擇科學(xué)經(jīng)濟的設(shè)計方案。招投標設(shè)計要把經(jīng)濟與質(zhì)量有機結(jié)合，通過招投標，引入競爭機制，從各方面、各層次選擇最佳的設(shè)計方案，力求以最少的投入創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益。
3.加強評標專家委員管理
評標專家對投標文件的評定直接影響到工程造價，因此，評標專家一定要保證評定的公平公正。評標專家要注重業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，在評標過程中要能識別投標商的報價技巧，嚴格按照招標文件中的規(guī)定，客觀公正進行評定。相關(guān)部門可以制定有效的制度，嚴肅評標紀律，督促評標專家遵守法律法規(guī)。對合格的評標專家可以給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵和精神獎勵，對不合格的評標專家可以取消其評標資格。
4.保證招標結(jié)果的執(zhí)行
定標后，電力企業(yè)應(yīng)及時與中標單位簽訂協(xié)議，用合同的形式確認中標價格，并依據(jù)合同所述權(quán)責(zé)各自開展工作。合同執(zhí)行過程中建立有效的監(jiān)督管理機制，對工程開工至竣工結(jié)算的整個過程實施動態(tài)控制，加強對引起工程造價變更的各種因素的控制和管理，嚴格保證招投標結(jié)果的執(zhí)行，確保造價控制效果。
工程造價管理工作貫穿于工程建設(shè)的整個過程，如何正確處理好依法招標與工程造價控制之間的關(guān)系就顯得極其重要。作為招投標工作管理者，要明確招投標的各環(huán)節(jié)，保證招投標的公平。本文簡要分析了招投標工作對電力工程造價的影響并提出了相關(guān)解決措施，以期能為相關(guān)企業(yè)提供一些經(jīng)驗。