《招標投標法實施條例》規(guī)定與工程有關的貨物屬于依法必須進行招標的范圍，請問國有企業(yè)的工業(yè)生產線設備是否屬于與工程不可分割的必須招標的貨物？
專家解答
工業(yè)生產線設備屬于與設備安裝工程有關的設備，國有企業(yè)采購生產線成套設備，單項合同估算價達到必須招標的規(guī)模標準的，應當進行招標。
《招標投標法實施條例》第二條規(guī)定，“招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。”
工業(yè)生產線建設應當屬于工程建設項目，其設備采購應當屬于設備安裝工程的采購，構成工程不可分割的、且為實現工程基本功能所必需的組成部分。因此，根據前述法規(guī)的規(guī)定，國有企業(yè)采購工業(yè)生產線設備屬于依法必須進行招標的范圍。
q1：政府采購貨物招標項目時間來不及可改為詢價嗎？
問題描述：我們是一家預算單位，有個300多萬的貨物采購項目，依據我省的相關規(guī)定，應當采用公開招標方式進行采購。由于新冠肺炎疫情影響，該項目無法開展采購活動?，F在疫情逐漸緩解，但該項目如果還是采用招標方式的話，等采購活動完成，采購人與供應商簽訂合同以后再開始交貨，時間方面無法滿足該項目的要求。請問這個項目可以改為詢價采購嗎？
答：不可以。
《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令2013年第74號）第二十七條規(guī)定，“符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。”依據《政府采購法》第三十條和《政府采購非招標采購方式管理辦法》的相關規(guī)定，本項目如采用招標方式無法滿足采購人的緊急需要，可以依法改用競爭性談判方式實施采購。
需要注意的是，本項目采購預算超過了公開招標的數額標準。根據《政府采購法》第二十七條的相關規(guī)定，應當在采購活動開始以前，報當地設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門批準后，方可啟動競爭性談判采購活動。
q2：詢價項目只有兩家符合要求，采購活動是否可以繼續(xù)？
問題描述：某政府采購貨物項目，采用詢價方式實施采購。經評審，共有三家供應商通過了資格性審查。但在響應文件符合性審查階段，有一家供應商不滿足要求，評審現場只剩下兩家供應商滿足條件。請問采購活動可以繼續(xù)進行嗎？
答：不可以。
《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令2013年第74號）第五十條規(guī)定，“出現下列情形之一的，采購人或者采購代理機構應當終止詢價采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：……（三）在采購過程中符合競爭要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足3家的。”
該法條明確規(guī)定，符合競爭要求的供應商不足3家時，應當終止采購活動。本項目應當依據《政府采購非招標采購方式管理辦法》的相關規(guī)定終止采購活動后，重新組織采購。
q3：工業(yè)生產線設備是否屬于與工程不可分割的必須招標的貨物？
問題描述：《招標投標法實施條例》規(guī)定與工程有關的貨物屬于依法必須進行招標的范圍，請問國有企業(yè)的工業(yè)生產線設備是否屬于與工程不可分割的必須招標的貨物？
答：工業(yè)生產線設備屬于與設備安裝工程有關的設備，國有企業(yè)采購生產線成套設備，單項合同估算價達到必須招標的規(guī)模標準的，應當進行招標。
《招標投標法實施條例》第二條規(guī)定，“招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。”
工業(yè)生產線建設應當屬于工程建設項目，其設備采購應當屬于設備安裝工程的采購，構成工程不可分割的、且為實現工程基本功能所必需的組成部分。因此，根據前述法規(guī)的規(guī)定，國有企業(yè)采購工業(yè)生產線設備屬于依法必須進行招標的范圍。
q4：質疑處理后是否要變更中標通知書發(fā)出時間？
問題描述：某政府采購項目已經發(fā)布中標公告并發(fā)出中標通知書后，該項目被其他投標人質疑，質疑時間和答復時間均符合法律規(guī)定，且質疑內容不影響中標結果。請問處理質疑后，是否需要變更中標通知書的發(fā)出時間？
答：不需要。
《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令2017年第94號）第十條規(guī)定，“供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑。”
在政府采購實踐中，極有可能出現中標通知書發(fā)出后被質疑的情況。本例質疑時間、答復時間均符合相關規(guī)定，且質疑處理結果不影響中標結果，原中標通知書有效，無須變更本項目中標通知書的發(fā)出時間。
q5：個體工商戶參加政府采購，適用政府采購中關于小微企業(yè)享受的價格扣除優(yōu)惠政策嗎？
問題描述：請問個體工商戶參加政府采購，適用政府采購中關于小微企業(yè)享受的價格扣除優(yōu)惠政策嗎？
答：個體工商戶屬于民法規(guī)定的自然人，不是企業(yè)，不適用政府采購關于小微企業(yè)的優(yōu)惠政策；但是個體工商戶與小微企業(yè)組成聯合體且達到享受優(yōu)惠標準的，可以適用政府采購關于小微企業(yè)的優(yōu)惠政策。
《民法典》總則編第五十四條規(guī)定，“自然人從事工商業(yè)經營，經依法登記，為個體工商戶。”第五十六條規(guī)定，“個體工商戶的債務，個人經營的，以個人財產承擔；家庭經營的，以家庭財產承擔；無法區(qū)分的，以家庭財產承擔。”政府采購實踐中，采購人一般要求供應商是法人或非法人組織，接受供應商為自然人的情況比較少見。政府采購接受個體工商戶作為供應商參加的，因其屬于自然人，不是企業(yè)，不能享受政府采購價格扣除優(yōu)惠政策。此外，《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）第六條規(guī)定，“鼓勵大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯合體共同參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購活動。聯合協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯合體2%~3%的價格扣除。”因此，個體工商戶與小微企業(yè)組成聯合體且達到享受優(yōu)惠標準的，聯合體可以適用政府采購關于小微企業(yè)的相關價格扣除優(yōu)惠政策。