履約保證金具體概念是什么？
招標(biāo)人需要中標(biāo)人提交履約保證金的，或招標(biāo)人為保證合同履行提供相應(yīng)履約擔(dān)保的，其履約保證金的形式、金額等具體要求應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人在招標(biāo)文件規(guī)定。
(1) 提交履約保證金的依據(jù)
《招標(biāo)投標(biāo)法》中所稱履約保證金的實質(zhì)是履約擔(dān)保，是指中標(biāo)人或者招標(biāo)人為保證履行合同而向?qū)Ψ教峤坏膿?dān)保。在招標(biāo)投標(biāo)實踐中，常見的是中標(biāo)人向招標(biāo)人提交的履約擔(dān)保?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定，招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交，該規(guī)定表明招標(biāo)人有權(quán)決定是否要求中標(biāo)人提交履約保證金。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第48條規(guī)定，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。
1) 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的內(nèi)容，完成相關(guān)工作。通過招標(biāo)投標(biāo)訂立的合同，比普通訂立方式訂立的合同更加嚴格、謹慎，政府監(jiān)督部門有更嚴格的監(jiān)督，當(dāng)然，合同的履行也不例外，也應(yīng)當(dāng)嚴格按約定履行義務(wù)。
2) 中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行完成合同中的各項義務(wù)，不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目。因為招標(biāo)人在確定中標(biāo)人的過程中不是僅僅因為投標(biāo)人對完成合同內(nèi)容的承諾，也對投標(biāo)人的信譽、人員、設(shè)備等投標(biāo)人自有、不可轉(zhuǎn)讓的因素進行了評價，因此，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)完成合同約定的各項義務(wù)。
3) 不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。在招標(biāo)項目中，中標(biāo)人對項目進行分包是正常的，但中標(biāo)人對項目分包，應(yīng)當(dāng)按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成，且接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件。法律禁止的是違法分包。將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓，就是一種違法分包；將中標(biāo)項目的主體、關(guān)鍵性工作分包給他人完成，也是一種違法分包。這些“分包”，是被法律禁止的。
至于招標(biāo)人向中標(biāo)人提交的擔(dān)保，則是由于招標(biāo)人負有向中標(biāo)人支付合同價款的義務(wù)，因此，招標(biāo)人向中標(biāo)人提交的擔(dān)保一般是支付擔(dān)保。
(2) 提交履約保證金的形式
《招標(biāo)投標(biāo)法》中所稱履約保證金實際是履約擔(dān)保的通稱，其形式有多種，一般包括：1)銀行保函或不可撤銷的信用證；2)保兌支票；3)銀行匯票；4)現(xiàn)金支票或轉(zhuǎn)賬支票；5)現(xiàn)金；6)法律規(guī)定的其他形式。既可能是中標(biāo)人向招標(biāo)人提交的，也可能是招標(biāo)人向中標(biāo)人提交的。通常使用的方式是履約保證，即由招標(biāo)人、中標(biāo)人以外的第三人保證中標(biāo)人履行合同。如果是招標(biāo)人向中標(biāo)人保證的，一般是支付擔(dān)保。按照《擔(dān)保法》規(guī)定的保證和有關(guān)國際慣例，履約保證又可以分為兩類：一類是銀行出具的，一般稱為履約保函；一類是銀行以外的其他保證人出具的，一般稱為履約保證書。銀行以外的其他保證人可以是擔(dān)保公司或其資信獲得認可的保證人。履約保函又可以分為有條件保函和無條件保函。除了保證以外，中標(biāo)人以支票、匯票、存款單為質(zhì)押，作為履約保證金的也很常見。如果工程規(guī)模較小，中標(biāo)人甚至可以以現(xiàn)金作為履約保證金。
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第58條規(guī)定，招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交，履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第62條和《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第51條同時規(guī)定，招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款或者貨物款支付擔(dān)保。
(3) 不提交履約保證金的法律后果
招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項目。此時，招標(biāo)人可以選擇其他中標(biāo)候選人作為中標(biāo)人。原中標(biāo)人的投標(biāo)保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，原中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》第55條規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目，排名第一的中標(biāo)候選人不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第74條規(guī)定，中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。對依法必須進行招標(biāo)的項目的中標(biāo)人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額10‰以下的罰款。
另外，《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第85條和《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第59條均規(guī)定，招標(biāo)人不履行與中標(biāo)人訂立的合同的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還中標(biāo)人的履約保證金；給中標(biāo)人造成的損失超過返還的履約保證金的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。