人事部推行執(zhí)業(yè)資格制度的思路是：執(zhí)業(yè)資格的產(chǎn)生是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下對人才評價的手段，是政府為保證經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，規(guī)范職業(yè)秩序而對事關(guān)社會公眾利 益、技術(shù)性強(qiáng)、有關(guān)鍵崗位的專業(yè)實(shí)行的人員準(zhǔn)入控制：簡言之，就是政府對從事某些專業(yè)的人員提出的必須具備的條件，是專業(yè)人員獨(dú)立執(zhí)行業(yè)務(wù)，面向社會服務(wù) 的一種資質(zhì)條件。執(zhí)業(yè)資格制度的作用主要要解決兩個方面的問題：一是執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)，二是執(zhí)業(yè)道德。目前，我國許多專業(yè)的執(zhí)業(yè)水平和執(zhí)業(yè)道德都存在著不少問題， 為了提高管理水平，國家開始實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度，但對執(zhí)業(yè)資格的設(shè)置和管理剛剛起步，基本屬于政府行為，隨著時間的推移，這項(xiàng)制度對提高專業(yè)人士的整體水 平，規(guī)范職業(yè)行為將起到十分重要的作用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，我國加入wto，以及各行業(yè)人才市場運(yùn)行機(jī)制逐步規(guī)范的情況下，這項(xiàng)制度的作用 將更加明顯。
按照國家建立執(zhí)業(yè)資格制度的總體要求，我們建立造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度的目的，就是要達(dá)到提高建設(shè)工程造價管理的質(zhì)量和水平。規(guī)范造價工程師的執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)國家和社會的公共利益。
歸納起來，建立造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度的意義有以下幾點(diǎn)：
(一) 是深化工程造價管理體制改革的需要
現(xiàn)行投資估算、預(yù)算、工程標(biāo)底、企業(yè)報(bào)價的編制和審核，通常都按各部門、各地區(qū)發(fā)布的工程定額和相應(yīng)的費(fèi)用為基礎(chǔ)進(jìn)行的，評標(biāo)定標(biāo)時中標(biāo)價也是按規(guī)定的幅 度在接近標(biāo)底的一定范圍內(nèi)確定的。工程造價專業(yè)人員即使水平再高，也基本脫離不開定額本計(jì)價，這是長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的工程造價定價制度。隨著社會主 義市場體制的深入發(fā)展，國家對投資體制深化改革措施的逐步出臺，特別是今年起實(shí)施的“招投標(biāo)法”提出了淡化標(biāo)底，企業(yè)以個別成本報(bào)價，評標(biāo)定標(biāo)以評審的最 低價中標(biāo)。這些都意味著工程造價管理體制將隨之發(fā)生重大的變化，今后工程造價要逐步地轉(zhuǎn)向，由原來以國家發(fā)布的指令性定額定價變?yōu)樵趪叶~指導(dǎo)下，按企 業(yè)個別成本確定報(bào)價，通過市場競爭在合同中確定工程造價的新的計(jì)價模式，這是我們專業(yè)人員在工作中所面臨的一個新形勢。
上述造價管理體制改革目標(biāo)和思路，早在92年中央提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時就提出來了，最近兩年，隨著建設(shè)市場招投標(biāo)制的深入發(fā)展，各方面要求企業(yè) 自主定價的呼聲更大。近幾年各級建設(shè)行政主管部門在一些方面進(jìn)行了改革嘗試，但總感到步伐不大，當(dāng)然這里有多方面的原因，但一個重要原因我們專業(yè)隊(duì)伍整體 業(yè)務(wù)水平不高，缺乏市場應(yīng)變能力。曾經(jīng)有同志指出，工程造價改革的最大阻力是企業(yè)和專業(yè)人員，他們長期依靠現(xiàn)成的定額計(jì)價，習(xí)以為常，一旦拐杖沒有了，則 將不知所措。因此，盡快建立造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度，形成一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，是深化工程造價改革的迫切需要。
(二) 是我國加入wto，參與世界經(jīng)濟(jì)交流與合作的需要
國外大多數(shù)國家，為保證經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，都實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度，實(shí)施對專業(yè)人員依法管理已是國際上的慣例。如英國稱工料測量師、美國稱造價工程師、日本稱積 算師，上述國家工程造價專業(yè)人員都經(jīng)過學(xué)會組織的考試、繼續(xù)教育等培訓(xùn)后取得資格執(zhí)業(yè)。這些國家經(jīng)過長期的實(shí)踐，得出的結(jié)論是：執(zhí)業(yè)資格制度對市場經(jīng)濟(jì)的 有序、規(guī)范發(fā)展起著重要的作用。我國建立造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度，也是與國外進(jìn)行公平交易，進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的合作與交流的需要。過去，我們沒有這方面的制 度，因此，國內(nèi)的設(shè)計(jì)、施工和造價咨詢單位所做的工作得不到外方的認(rèn)可。我國一些地區(qū)的外資項(xiàng)目、世行貸款項(xiàng)目等，基本上都被一些國外公司或中外合資公司 控制。此外，國內(nèi)一些高水平的造價咨詢機(jī)構(gòu)及人員，在國外承攬任務(wù)也是困難重重。90年代后，上海、廣東、北京等地已陸續(xù)有國外公司以及執(zhí)業(yè)人員進(jìn)入我國 執(zhí)業(yè)，我國入關(guān)后，要取消對國民的歧視待遇，國外大批的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)入已經(jīng)是必然的趨勢，如何對這些機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行資格認(rèn)定已經(jīng)是我們迫切需要解決的問 題。為了能夠使我們的隊(duì)伍在我國加入wto后盡快融入國際市場開放的需要，建立造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度是當(dāng)務(wù)之急。
(三) 是維護(hù)國家和社會公共利益的需要
維護(hù)國家和社會公共利益是造價工程師注冊管理辦法第一章總則中明確規(guī)定的。
維護(hù)國家和社會公共利益，不僅需要依靠政府行使其管理和監(jiān)督職權(quán)，而且更需要造價工程師依法執(zhí)行業(yè)務(wù)，向有關(guān)各方提供良好的服務(wù)。造價工程師通過指定、委 托或聘請，為委托方的工程造價把好關(guān)，可以有效地維護(hù)國家或當(dāng)事人的合法權(quán)益，這在造價工程師注冊辦法第六章權(quán)利和義務(wù)中已經(jīng)明確規(guī)定，保障造價工程師依 法獨(dú)立執(zhí)行業(yè)務(wù)，可以不受非法或行政干預(yù)，使造價工程師充分履行自己的職責(zé)，有效地發(fā)揮為社會提供造價咨詢幫助的作用。
(四) 是加快人才培養(yǎng)，提高和促進(jìn)工程造價專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的需要
隨著建設(shè)市場的全面開放，工程造價通過招投標(biāo)競爭定價將更加的激烈，無論是投資、設(shè)計(jì)、承包方或造價咨詢單位，運(yùn)用最小的投入，取得最大的利潤或投資效益 都是必須認(rèn)真考慮的。這些都是需要競爭和加強(qiáng)管理才能做到的。市場的競爭最終將體現(xiàn)為人才的競爭，參與建設(shè)的各方，沒有一批高素質(zhì)的人才，就不可能編制和 管理好工程造價。改革開放以來，我們國家注重了經(jīng)濟(jì)效益，各單位開始重視概預(yù)算人員的工作，目前專業(yè)人員的水平，總體上較以前有了提高，但仍然不適應(yīng)形勢 發(fā)展的需要。如工程造價在編制過程中存在計(jì)算上的漏算、缺項(xiàng)、工程計(jì)量不準(zhǔn)，不會做補(bǔ)充定額等現(xiàn)象大量存在，更應(yīng)引起注意的是，缺乏能動的影響，優(yōu)化決 策、設(shè)計(jì)、施工等方案的知識和技能；在開拓一些新的領(lǐng)域方面，如索賠、風(fēng)險(xiǎn)管理、投標(biāo)策略等更缺乏相應(yīng)的探索精神。所有這些情況說明，我們這支專業(yè)隊(duì)伍的 業(yè)務(wù)水平離市場尚有一定的距離。要改變這種現(xiàn)狀，就必須實(shí)行準(zhǔn)入制度，建立起適應(yīng)人才市場競爭，促進(jìn)工程造價管理質(zhì)量、專業(yè)人員技術(shù)水平和執(zhí)業(yè)能力不斷提 高的激勵機(jī)制。