建設(shè)工程案件審理和實務(wù)操作中，時常發(fā)現(xiàn)當事人實際履行的施工合同與備案合同內(nèi)容不相一致。針對建設(shè)工程合同特殊性，在尊重合同雙方意思自治的基礎(chǔ)上，有必要完善和規(guī)范備案審查制度。
法律框架下的施工合同備案
一、幾種合同狀態(tài)：中標合同、備案合同、履行合同
建設(shè)工程案件審理和實務(wù)情形中，施工合同常有幾種狀態(tài) ：（1）經(jīng)過招投標程序訂立的合同，即中標合同 ；（2）當事人向行政主管部門進行備案的合同，即備案合同或 “白合同” ；（3）當事人在實際履行過程中另行簽訂的與中標合同、備案合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致、且雙方據(jù)此實際履行的合同，即履行合同或“黑合同”。
當上述不同狀態(tài)的合同同時出現(xiàn)且內(nèi)容矛盾時，則會導(dǎo)致法律適用的困境。最高法院《關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱解釋）在一定程度上，為處理建設(shè)工程施工合同備案的相關(guān)法律問題提供了一定的法律指引。根據(jù)解釋第二十一條，當事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)（以下簡稱第21條）。
第21條并未對中標合同、備案合同、履行合同等各種施工合同的效力進行認定，而是回避了各種施工合同的效力問題，直接規(guī)定將備案的中標合同作為結(jié)算依據(jù)，即確認了備案的中標合同在結(jié)算條款上的優(yōu)先適用。解釋確定的備案合同作為工程款結(jié)算優(yōu)先適用的原則，“并不涉及哪一份合同的效力問題，而是明確了以哪一份合同作為結(jié)算工程款的依據(jù)，便于及時解決當事人之間的建設(shè)工程施工合同糾紛。”［1］優(yōu)先適用的范圍為結(jié)算條款，所謂結(jié)算條款是指工程計價依據(jù)。除此之外，備案合同的其他條款是否應(yīng)當適用，在審判實踐中應(yīng)區(qū)別對待。
當兩份合同所約定的內(nèi)容明顯不一致時，法院在審理中就不能單純考慮備案合同的優(yōu)先適用效力，而是應(yīng)從雙方當事人的履約情況及其訴訟中一致確認的真實意思表示認定案情事實。當兩份合同約定的工程價款存在重大差異，雙方當事人因此對工程款結(jié)算產(chǎn)生爭議的，應(yīng)嚴格按照解釋第21條的規(guī)定執(zhí)行，以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。［2］其他條款如工期、進度款支付、質(zhì)量標準、違約責(zé)任等，在審判實踐中應(yīng)區(qū)別對待。
二、幾種工程制度：招標投標、合同備案、施工許可
招標投標法和建筑法分別確立了招標投標制度和施工許可制度的法律地位，而施工合同的備案制度是上述兩項基本制度的銜接制度。
1、合同備案與招標投標
按照招標投標法第四十七條的規(guī)定，依法進行招標的項目，招標人在確定中標人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告，其中包括對中標合同的備案?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法（建設(shè)部第89號令）》（以下簡稱辦法）第45-47條以及第54條對招標投標備案作了具體的要求，其中并沒有規(guī)定中標結(jié)果和中標合同必須經(jīng)過行政部門審查后才生效；同時根據(jù)合同法52條第5款的解釋，不能據(jù)此認定未經(jīng)備案的中標合同無效。［3］因此，依法訂立的中標合同即使沒有備案，若符合其他條件，仍屬有效。
2、合同備案與施工許可
雖然辦法中關(guān)于備案的要求并不對合同效力產(chǎn)生影響，但是根據(jù)該辦法第54條，招標人未向建設(shè)行政主管部門提交施工招標投標情況書面報告的，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當責(zé)令改正；在未提交施工招標投標情況書面報告前，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。因此，中標合同是否備案與施工許可證能否頒發(fā)直接掛鉤，而使國家的監(jiān)管與私人的利益有可能產(chǎn)生矛盾。在追求私人利益最大化的過程中，在“黑合同”內(nèi)容不符合法律強制性規(guī)定、無法備案的情況下，當事人采取另行簽訂“白合同”的方式來規(guī)避法律的強制性規(guī)定，將“白合同”備案，以便取得施工許可證。
施工合同備案的現(xiàn)狀效果
一、問題：當事人的行為表現(xiàn)
從施工合同的實施和訴訟情況來看，常由合同當事人以下的一些行為而引發(fā)相關(guān)問題：
1、雙方行為——規(guī)避法律
發(fā)包人和承包人訂立兩份合同，一份工程價款較低，用于辦理登記備案手續(xù)，另一份工程價款較高，用以實際履行，但不辦理登記備案，以達到偷逃稅費的目的?；蛘唠p方私下簽訂帶有法律禁止性條款的合同，比如要求承包方墊資施工，以達到用“履行合同”架空“備案合同”的目的。還有的合同雙方在招投標之前就已簽訂好施工合同，待招投標程序結(jié)束后再以中標合同進行備案，致使招標投標和合同備案流于形式，喪失監(jiān)管。諸如此的雙方行為，主要是為了規(guī)避法律法規(guī)的強制性規(guī)定或建設(shè)部門的監(jiān)管，以實現(xiàn)合同雙方的某種非法或不當利益。
2、單方行為——排擠對方
建設(shè)單位或總包單位擅自更改施工合同的條款、偽造簽字蓋章后，再去辦理合同備案手續(xù)；或者對已經(jīng)備案的合同，私自更換合同文本或其中的部分頁碼。諸如此的單方行為，主要是通過隱秘的手段，排擠合同的相對方，以對自己有利的備案合同對抗雙方簽訂的履行合同，為將來產(chǎn)生的工程款糾紛提前作準備。
二、原因：備案審查的薄弱
1、對發(fā)包方主體資格的審查缺乏深度性
建設(shè)主管部門在工程發(fā)包時往往重視對承包方主體資格的審查，而忽視對發(fā)包方主體資格的審查，特別是對發(fā)包方工程款支付能力的審查不夠嚴格。有些發(fā)包方在“黑合同”中將能否墊資作為選用承包方的先決條件，導(dǎo)致有些施工許可手續(xù)雖已辦完，但工程款仍無著落，根本不具備履約能力；而一些承包方急于承接工程，也不惜以墊資作為代價來滿足發(fā)包方的要求。［4］當工程結(jié)算時，發(fā)包方無力支付承包方工程款，承包方也無力支付實際施工人或材料商的相關(guān)費用，導(dǎo)致拖欠工程款的三角債現(xiàn)象較為嚴重。這種情況應(yīng)當引起高度重視和關(guān)注，加強對發(fā)包方主體資格的審查。
2、對相關(guān)備案材料的審查缺乏全面性
在備案合同條款中，有的發(fā)包方強行將“不支付工程進度款”作為合同附加條款，違背了建筑市場的公平交易，也為工程延期竣工和拖欠工程款埋下了隱患。有的備案合同中關(guān)于施工范圍的內(nèi)容與設(shè)計圖紙不相一致；或者是進場施工后設(shè)計圖紙發(fā)生變更導(dǎo)致工程量變更、而備案的施工合同沒能及時予以變更，導(dǎo)致確定工程量和結(jié)算工程款時產(chǎn)生爭議、引起訴訟。還有的在簽訂總包合同后，承包人存在非法轉(zhuǎn)包或違法分包的情形，如再將承接工程的子項目轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)或資質(zhì)等級較淺的個人或企業(yè)，或者是存在掛靠或借用資質(zhì)等情形，則導(dǎo)致層層分包關(guān)系混亂不清、施工主體不適格、合同被認定為無效。諸如這些問題，建設(shè)主管部門如在合同備案時能一并審查，則能有效予以避免。
3、法律規(guī)范和管理措施不配套
施工合同的規(guī)范和管理工作應(yīng)有相應(yīng)的配套措施，而當前涉及施工合同履行的有關(guān)法規(guī)修改和調(diào)整工作滯后。各地區(qū)的具體實施中，施工合同備案部門在規(guī)制對象和規(guī)制程度上，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的法律規(guī)范。施工合同備案作為招標投標和施工許可的銜接制度，至今未通過上位法（法律或行政法規(guī)）確立其法律地位。特別是近年來，發(fā)包方對優(yōu)質(zhì)工程的要求越來越高、工期越來越短，而目前沒有關(guān)于工期和質(zhì)量獎罰的具體辦法與標準以對其進行調(diào)整，管理措施難以適應(yīng)當前建筑市場和施工合同管理機制的需要。
三、危害：制度與市場的破壞
訂立“黑白合同”的主要目的是為了排擠競爭對手，規(guī)避法律和建設(shè)主管部門的監(jiān)管，以實現(xiàn)某種非法或不當利益。
1、破壞國家對建設(shè)工程施工過程的監(jiān)管
凡進入市場進行招投標的工程項目都要列入國家或省市的基本建設(shè)計劃，且在招投標過程中實行政府的監(jiān)督和管理，依據(jù)招投標文件簽署建設(shè)工程施工合同是建設(shè)主管部門審查的重要內(nèi)容之一，該合同是否合法有效也是能否取得施工許可證的重要前提之一。但履行合同與備案合同內(nèi)容相悖的做法，“卻可能使政府的監(jiān)管制度形同虛設(shè)，從而使政府對基本建設(shè)投資規(guī)模的宏觀控制和對建筑產(chǎn)品質(zhì)量的微觀管理失去作用。”［5］
2、導(dǎo)致不正當競爭，損害其他投標人的合法權(quán)益
正常情況下，只有滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準和實質(zhì)性要求，并且投標價最低（低于成本價的除外）的投標人才可中標。當公開、備案的合同與履行合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的情況下，備案合同報價雖然低但并不準備用于履行，既是應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，又是排擠其他競爭對手，干擾了建筑市場的公平交易和平等競爭。
3、難以促進建筑企業(yè)優(yōu)勝劣汰和保證工程質(zhì)量
一般而言，只有具備相應(yīng)規(guī)模、管理規(guī)范、技術(shù)先進的企業(yè)才可以較低的成本建造出優(yōu)良的工程。而招投標程序不僅可以顯示出這些企業(yè)的競爭優(yōu)勢、保證其中標，而且實際上也可以產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰的效果。［6］但通過以一套不實際用于履行、而僅形式上用于投標備案的合同獲取中標、施工許可，往往是那些并不具備市場競爭優(yōu)勢的企業(yè)，由這樣的企業(yè)承包工程不僅成本高，而且建設(shè)工程質(zhì)量也難以得到保證。
規(guī)章法規(guī)的彌補與借鑒
雖然解釋為施工合同備案提供了法律指引，但并沒有明確備案的具體依據(jù)和辦理方式，而將具體的備案事宜留給了行政規(guī)章與地方性法規(guī)予以解決。
第一，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標投標管理辦法》第十九條規(guī)定，依法必須進行施工招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，招標人應(yīng)當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門備案；《公路工程施工招標投標管理辦法》第二十二條規(guī)定，國道主干線和國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項目的工程施工招標文件應(yīng)當報交通部備案，其他公路建設(shè)項目的工程施工招標文件應(yīng)當按照項目管理權(quán)限報縣級以上地方人民政府交通主管部門備案。
第二，2006年發(fā)布的《上海市建設(shè)施工合同登記備案操作程序》（試行），將建設(shè)工程合同登記備案采用計算機網(wǎng)上數(shù)據(jù)申報與書面合同登記備案相結(jié)合的方式進行。從時間上看，將備案區(qū)分為登記備案、變更備案和核銷備案；從內(nèi)容上看，將合同區(qū)分為施工總包合同，施工分包合同，勘察、設(shè)計、招投標代理合同，工程監(jiān)理、造價咨詢合同進行備案。強化合同備案的管理制度，在總包合同備案時，備案部門制作《備案手冊》并提供給建設(shè)單位，若工程分包后，由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交給總包單位用于專業(yè)分包和勞務(wù)分包合同的備案。這樣的設(shè)置和操作，《備案手冊》上反映同一項工程先后承包關(guān)系和不同合同內(nèi)容的全貌，既使建設(shè)主管部門對合同的備案審查具有連貫性和一致性，也利于承包單位和實際施工人全面熟知工程總包的內(nèi)容。
第三，2008年實施的《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同管理辦法》（試行），特別強調(diào)了對備案合同內(nèi)容的審查以及對合同履行情況的監(jiān)督管理。其中對備案合同內(nèi)容的審查體現(xiàn)在：
1、對工程價款結(jié)算的要求：合同中需約定預(yù)付工程款、工程進度款和工程竣工價款的支付方式、數(shù)額和時限；施工變更后的工程價款的調(diào)整方法、索賠方式和時限要求；人工、材料、設(shè)備價格變化等風(fēng)險承擔(dān)的范圍及超出部分的調(diào)整方法等內(nèi)容。
2、對工期的要求：發(fā)包人、承包人應(yīng)參照工期定額在合同中約定合理工期和相應(yīng)的措施費用；應(yīng)明確約定因發(fā)包人、承包人造成工期延誤的責(zé)任和費用計算。
3、對工程質(zhì)量的要求：工程質(zhì)量必須達到國家和本市質(zhì)量標準的要求，且發(fā)包人、承包人應(yīng)在施工合同中約定材料、設(shè)備、施工工藝和工程質(zhì)量的檢查與驗收要求，并按合同約定和規(guī)范標準的要求組織施工。
其中，對合同履行情況的監(jiān)管體現(xiàn)在：履行施工合同主體有無非法轉(zhuǎn)包、違法分包、肢解發(fā)包等情況；是否再行簽訂了背離施工合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；施工合同變更、項目經(jīng)理變更、解除書面協(xié)議備案情況；工程款的變更、確認、支付情況；專業(yè)分包、勞務(wù)分包合同訂立的情況等等。
施工合同備案的制度規(guī)范
“政府作為社會管理者，無論是對財產(chǎn)權(quán)的保護還是對市場交易的形成和維護，都需要政府以法律的形式加以規(guī)范，并通過司法和行政體系監(jiān)督法律的實施。”［7］建設(shè)單位與總包單位、總包單位與分包單位在簽訂施工合同后一定期限內(nèi)，應(yīng)按規(guī)定到市或區(qū)縣建設(shè)主管部門辦理施工合同備案，施工合同備案采取網(wǎng)上數(shù)據(jù)申報與書面施工合同備案相結(jié)合的方式進行。
一、網(wǎng)上申報與信息登記
建設(shè)單位通過施工合同管理信息系統(tǒng)進行網(wǎng)上登記、備案申報，輸入合同登記備案要求的數(shù)據(jù)，內(nèi)容應(yīng)包括工程名稱、地點、合同主體名稱、承包范圍、工期、質(zhì)量標準和合同價款及支付方式等。在報建等環(huán)節(jié)已經(jīng)采集的數(shù)據(jù)直接在登記備案表中顯示，網(wǎng)上合同登記備案軟件將對項目承發(fā)包情況與登記備案數(shù)據(jù)進行對比，符合要求的才能打印相應(yīng)的合同登記備案表，不符合要求的提示理由和補正要求。
二、書面合同的登記備案
1、提交材料
施工合同登記備案需提交以下材料：（1）合同登記備案表，該表系網(wǎng)上數(shù)據(jù)申報和信息登記完成后打印，并經(jīng)合同雙方簽字蓋章；（2）建設(shè)工程施工合同正副本，合同副本與正本相一致，裝訂成冊并加蓋雙方的合同專用章和騎縫章；（3）項目中標通知書，非經(jīng)招投標項目的提交交易成交通知書，作為核檢資料；（4）施工總承包合同備案時，需提交擬發(fā)包的專業(yè)工程清單。
2、核實內(nèi)容與辦理登記
（1）形式審查：提交的合同正副本與登記表所記載的數(shù)據(jù)以及網(wǎng)上申報登記的有關(guān)數(shù)據(jù)是否一致；登記表所記載的數(shù)據(jù)與項目中標通知書（或交易成交通知書）的有關(guān)數(shù)據(jù)是否一致。如果一致，經(jīng)合同雙方簽字蓋章后，由備案部門在登記表上加蓋備案章，在合同副本上加蓋備案章和騎縫章存檔；如果不一致，可以當場改正的提供改正，不能改正的一次性告知補正內(nèi)容。
（2）內(nèi)容審查：查明承發(fā)包雙方的主體資格、名稱、地址、法定代表人、資金情況、經(jīng)營范圍以及企業(yè)的經(jīng)營信譽，并對合同條款的內(nèi)容進行把關(guān)，使施工合同具備合法性、可行性、條款的嚴密性以及表述的準確性，對背離法律法規(guī)和有關(guān)政策的條款要建議更正，嚴重的建議其重新訂立。全面推廣使用具有規(guī)范性、完備性和適用性的《建設(shè)工程施工合同（gf-1999-0201）》示范文本，這既有利于防止有失公平和違法條款的出現(xiàn)，減少合同糾紛，也能提高施工合同的履約率和建設(shè)主管部門備案審查的效率。
（3）資格審查：實行招投標的工程，需審查發(fā)包人與招標人是否一致、承包人與中標人是否一致。房地產(chǎn)開發(fā)項目的發(fā)包人，是否具有相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級；直接發(fā)包的工程，承包人是否具有與所承接工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級。為保證建設(shè)工程的質(zhì)量和工程計劃的順利進行，防止工程款的拖欠和違約合同的出現(xiàn)，需加大對發(fā)包主體的資格審查：審查建設(shè)資金是否真正落實，是否提供了履約擔(dān)?；蚵募s保函，是否執(zhí)行了工程造價政策及工程招標手續(xù)。
三、合同變更核銷的備案
合同備案的目的在于對合同的重大事項進行固定和公示，防止合同雙方串謀規(guī)避法律或一方違法損害另一方權(quán)益，因此合同備案不僅是合同簽訂的備案，還應(yīng)有合同變更和合同核銷的備案。
1、合同變更備案
當施工合同的實質(zhì)性內(nèi)容發(fā)生變更后，［8］建設(shè)單位或發(fā)包方應(yīng)在網(wǎng)上填寫并下載變更登記備案表，經(jīng)雙方簽字蓋章后，并攜帶雙方簽字蓋章的變更合同（或補充合同）原件向原登記備案部門辦理變更手續(xù)。涉及工程價款、工程質(zhì)量和工程期限變更的，應(yīng)出具變更的合同書，受理人員將原備案時相對應(yīng)的內(nèi)容予以變更，并在備注欄中注明變更理由。涉及項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師變更的，受理人員將項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師的信息予以變更，并在備注欄中注明變更理由。涉及合同中止的，建設(shè)單位還應(yīng)提供已完成工程量，受理人員在備注欄注明中止的依據(jù)和已完成的工程量；中止后又訂立新的合同的，按合同登記備案要求重新進行登記備案。涉及專業(yè)分包和勞務(wù)分包的，總包單位在與專業(yè)分包單位、勞務(wù)企業(yè)簽訂分包合同后的七日內(nèi)，由總包單位進行網(wǎng)上填寫并下載登記備案表，并攜帶合同備案材料向總包合同備案部門進行備案。
2、合同核銷備案
施工總包合同履行完畢后，由施工總包單位在網(wǎng)上填寫并下載備案合同核銷表，合同雙方簽字蓋章確認后到原合同備案部門辦理備案注銷手續(xù)。受理人員核對施工合同登記備案中記載的專業(yè)分包、勞務(wù)分包合同是否已經(jīng)全部銷項，總包合同結(jié)算價格與工程結(jié)算審核報告（如有該登記數(shù)據(jù)）是否一致；如一致，辦理總包合同核銷手續(xù)，并在核銷備案表上簽字蓋章，對應(yīng)的項目經(jīng)理承接項目注銷手續(xù)同時完成。
施工合同的核銷備案，按勞務(wù)分包、專業(yè)分包、總包合同的次序核銷。勞務(wù)分包、專業(yè)分包合同履行完畢后，由施工總包單位在網(wǎng)上填寫并下載備案核銷表，經(jīng)該合同雙方簽字蓋章，由施工總包單位攜帶核銷表及《備案手冊》至原合同備案部門辦理核銷手續(xù)。
四、合同備案的動態(tài)監(jiān)管
1、統(tǒng)一管理
施工合同備案部門要建立統(tǒng)一的施工合同管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)上合同登記備案軟件系統(tǒng)，配備具備法律和工程專業(yè)知識的人員；在全市范圍內(nèi)實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一制作發(fā)放印章，形成上下協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)聯(lián)組織體系。
2、誠信管理
建立誠信記錄管理制度，將合同登記備案的相關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)為建筑企業(yè)的業(yè)績信息等誠信記錄，可在網(wǎng)上供查詢。如建設(shè)單位的工程款支付和配合施工情況、承包方的分包和完工情況等，這些記錄可以反映建設(shè)單位、施工單位的企業(yè)業(yè)績和社會誠信，進而影響該企業(yè)的社會聲譽和持久發(fā)展。由此可以對建筑企業(yè)形成約束力，促使其規(guī)范訂立合同、負責(zé)履行合同。
3、檔案管理
施工合同備案部門按照“誰備案、誰管理”的原則，做好登記備案材料的檔案管理工作。區(qū)分書面版存放和電子版保存的不同方式，分別制定具體的歸檔、調(diào)閱、保管、銷毀等檔案管理制度和備案材料保管期限制度。
4、歸責(zé)管理
在合同備案中，如發(fā)現(xiàn)發(fā)包人、承包人未依法訂立合同、或合同備案未按照規(guī)定辦理等情形，建設(shè)主管部門可以責(zé)令其改正，并按合同備案制度的規(guī)定予以處理。如發(fā)包人、承包人存在違法分包、非法轉(zhuǎn)包、因拖欠工程款或農(nóng)民工工資而引發(fā)群體性事件的，建設(shè)主管部門可以限制其招標承攬新工程。
結(jié)語
作者撰寫本文時，一直在思考這樣一個問題：法律明確要求中標合同經(jīng)過備案后才能獲得施工許可，而建設(shè)工程施工合同糾紛中，常有因內(nèi)容違反法律強制性規(guī)定而無效的施工合同，這些施工合同是如何通過備案而獲得施工許可的？為獲得施工許可，合同雙方需要簽訂一份符合規(guī)定的合同以用于應(yīng)付備案，而事實上當事人另有其他的意思表示，需要另行合同約定。這就為“黑白合同”的出現(xiàn)培育了土壤，也為將來糾紛的產(chǎn)生埋下了隱患。
施工合同備案是當事人固定合同內(nèi)容和公示施工過程的一種方式，也是國家對建設(shè)工程這一特殊領(lǐng)域進行行政監(jiān)管的一種手段。如何將當事人的真實意思反映在備案合同中，既需要施工合同當事人的自覺與自治，更需要對當前施工合同備案制度加以疏導(dǎo)和規(guī)范。
筆者在研究中發(fā)現(xiàn)，由于建筑行業(yè)體制的差異，國外立法例中對施工合同備案制度少有闡述或其闡述缺乏適用性；而目前我國部分地方性法規(guī)中已有此類規(guī)定，且較為具體可行。因此，作者在本文中鮮有國外立法例的描述，著力是對施工合同備案中現(xiàn)狀問題的觀察、地方性法規(guī)的思考和制度體系化的規(guī)范。如能就此引發(fā)讀者的注意、思考，并被加以闡釋、應(yīng)用，已不勝榮幸！